政府工作报告
——2007年1月10日在大连市中山区第十五届
人民代表大会第五次会议上
中山区人民政府区长 李向东
各位代表：
我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2006年政府工作回顾
2006年是“十一五”规划实施的第一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府以“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕建设现代化中心城区和具有港航服务业特色的中央商务中心区的奋斗目标，抢抓机遇，加快发展，全面完成了区第十五届人大四次会议确定的各项任务。
初步核算，完成地区生产总值100亿元，同比增长21%；财政收入7.79亿元，同比增长22.2%，占计划的107.2%；实际利用外资1亿美元，占计划的123.5%；出口创汇5.2亿美元，同比增长24%，占计划的103.4%；固定资产投资92亿元，同比增长30.5%，占计划的184%；社会消费品零售总额117亿元，同比增长15.8%；安置就业1.8万人，占计划的116%；人口自然增长率-2.67‰。
一年来，政府主要工作是：
一、以发展现代服务业为重点，不断推进具有港航服务业特色的中央商务中心区建设
现代服务业不断发展。成立了推进现代服务业发展领导小组，建立大厦物业公司联席会议制度，有效整合了大厦资源，在现有科技、航运专业大厦之后，又培育形成了金融、外贸等专业大厦，并出台相关扶持政策，有效推进了现代服务业发展。以中山广场金融圈为龙头的银行、保险类企业集聚了200余家，全年实现属地税收8.45亿元，其中，在区级税收中的比重为12.5%。港航服务业渐成规模，新增港航服务业企业63家，总数达到1440家，占全市80%以上，实现税收占区级财政15%。人民路总部经济性质企业突破200家。青泥洼桥至人民路一带的会计、律师、咨询、设计、文化创意以及各类科技企业达到1000余家。目前，全区已初步形成了金融、保险、咨询、中介为主体的现代服务业产业体系。
重点项目建设稳步推进。全年，确定重点推进项目50个，竣工项目20个。经过努力，帝柏湾、伊景华园、皇冠假日酒店、银洲国际大厦等30个项目竣工，占计划的150%；希望大厦、新世界大厦、远洋大厦、中央公馆等7座沉淀大厦项目重新启动；香榭里街区、桃源雅居等一批项目正在陆续开工；明秀嘉园、嘉洲阳光、金广东海岸、尚品南山等一批项目正在加快推进；大连大剧院、创意产业基地等一批牵动力大的项目已被我区争取在东港区规划布局；东港区、春山巷、海港大院等地块按计划搬迁；七七街、桃源街、春华山等10个旧区地块已挂牌出让。
对外开放步伐加快。围绕东港区、天津街、解放路等5个区域，不断加大招商引资力度，全面提高对外开放水平。全年新办外资项目166个，其中，现代服务业项目124个，占总数的75%；有110个外资企业进入人民路CBD区域。通过努力，台湾中华工程股份有限公司、香港和记黄埔地产公司等6家大公司与市政府签订了东港区改造投资意向书；引入中国华润集团与大连海昌集团战略合作，实现了海昌名城资产重组。赴广州、成都、上海等城市开展国内招商活动，签定项目合同27个，引进内资20亿元。对外交流不断扩大，与韩国首尔特别市江南区密切友好城区往来的同时，与日本东京都荒川区缔结为友好城区，建立了经济协作关系，并进行了交流活动，我区对外开放格局由企业间合作进入了区域协作发展的新阶段。
高新技术产业和民营经济发展迅速。全年，获得科技专利246件，开发新项目（产品）92项，引进、新办科技类企业112家，总数达到547家，实现高新技术产值15.5亿元，我区连续八年被国家科技部评为“全国科技进步先进城区”。 民营经济快速发展，新增民营企业1400家，新增个体工商户3742户，全区现有民营企业9830家、个体工商户23100户。
区域经济发展布局初步形成。围绕中山区“十一五”规划，加快推进了区域经济发展布局的调整。北部中央商务区经济带动作用明显增强，总部经济和现代服务业呈现出良好发展态势；东港区改造全面启动，前景看好。中部生态居住区建设全力推进，实施了解放路、中南路两侧旧城区改造，一批智能化、现代化住宅小区投入使用。南部旅游风景区规划建设了琥珀湾、虎滩渔人码头等旅游配套项目，滨海路又添新景观。
二、以维护好群众利益为出发点，着力发展社会各项事业
就业工作有力推进。全年出资5343万元推动就业工作。提供就业岗位27711个，新增公益性岗位1120个；为“4050”人员补贴养老和医疗保险1400余万元；已认定的“无就业家庭”全部实现了至少一人就业的目标；启动了2000平方米的区劳动力市场建设；再就业“三大基地”已发展到55个；成功举办首届中山区美容、美发职业技能大赛，取得良好社会成效。全年，实名制就业18044人，其中，安置“4050”人员2145人。
卫生计生工作扎实有效。区医院在全市率先推出了“10元钱门诊”、“专家看平诊”、“救助病床”等六项服务，在社会各界引起良好反响，目前，已在全区社区卫生服务中心进行了推广。积极推进食品安全放心工程，在学校食堂全面实行了卫生监督量化分级管理，取得较好成效。加大传染性疾病监控力度，全区无重大疫情发生。计划生育率为99.21%，我区被省政府授予“计划生育先进单位”称号。
教育事业均衡发展。经过多年艰苦运作，九中和十五中新校舍投入使用，办学条件居全市前列，十五中成为省级示范高中，具有了全国性的影响；投入2086万元，维修和改造校舍31所，为10所小学配备了电子备课室和电子阅览室，为7所学校铺设了塑胶操场，升级改造了教师进修学校信息化设备。为全区学校统一配备了校园保安。安排了200万元专项资金，加强了相对薄弱学校的基础建设，合理匹配师资力量，参与全区教师交流的市区级骨干教师中，有31%交流到相对薄弱学校。学前教育、继续教育和民办教育健康发展。
社会保障力度加大。全区享受保障户4264户，计8967人，年发放保障金1300万元，月人均保障额139.6元。积极开展扶贫帮困活动，设立了50万元救助资金，对20余户遭受火灾的困难家庭以及16名患有重病的贫困人员进行了救助；为274户困难群众发放住房补贴94万元；投入2000余万元解决了2129户低保家庭和7389名区属困难企业离退休职工取暖费问题；组织实施慈善公益活动，完善经常性捐助服务网络，捐赠款物总价值80余万元，结帮扶对子1700对；每个街道都建立了社区残疾人康复基地，覆盖面达90%以上，社会救助工作从单一向全方位转变。创建了含有四级服务体系、三大支持系统、三项服务方式的社会化养老服务新模式，投入110多万元为502位老人提供了养老护理，我区在全国养老服务社会化经验交流会上做了介绍。
社区信访代理法律服务深入开展。创新社区信访工作，搭建了政府与最基层群众的互动平台，在海军广场街道试点取得成功的基础上，今年，进一步完善了信访代理、律师答疑、社会调解和法律援助相结合的工作机制，出台了《关于进一步深化社区信访代理法律咨询服务的工作意见》，每年拿出40万元专项经费，在全区开展社区信访代理法律咨询服务，得到了群众认可，国家信访总局专门来我区进行了调研。
群众性文化体育活动丰富多彩。承办了东北三省第十二届群众文化学术讨论会、第十七届大连赏槐会中日文化交流周文艺演出等；开展了中山区陶瓷文化活动周、秧歌大汇演等群众性活动；东方美艺术团在新加坡“胡姬花”国际音乐舞蹈大赛中获得8项大奖。成功举办了中山区第七届运动会，组织了辖区居民、驻区单位近20万人次参加了社区运动会、万人徒步走等体育运动。
三、以提升城区形象为目的，全面加强城区管理
环境整治成效突出。大规模开展整治行动，拆除了主次干线、广场和游园周边违规广告牌匾2500余块，重新对全区广告牌匾的设置进行了规划设计。投资2200多万元，全面清理了南部海域非法养殖物3300余亩，海上景观得到了彻底净化。新建了群峰近邻公园，改建了仲夏路等5处绿地，全区绿化覆盖率达到42.38%。清理了社区楼院、农贸市场、工地等卫生死角，多班次轮值，实现了全天17.5小时无断档作业，全区环境卫生保持良好。对全区弃管楼院进行了地毯式摸底调查，形成了具有可操作性的管理意见，美化工程开始向街巷内部延伸。
交通秩序明显改善。经多方努力，拆除了十五中旧校舍和部队招待所，长期困扰中山路青泥洼桥路段拓宽问题得到了有效解决；拆除了三八广场和二七广场环岛以及秀月街沿线危旧房屋，重新施划了交通线路，鲁迅路和秀月街交通秩序明显好转。投资近150万元在站南广场安装了智能化管理系统，实行人车分行、全景监控，站南广场旧貌换新颜。大修13条三、四级马路，新修便民路10条，主次干道维护基本达到统一标准。购置了13台大型除雪机械设备，面对降雪，人车联动，随下随清，保证了交通顺畅。
城区智能化管理有效实施。政府统一领导，整体推动城区应急管理智能化体系建设，制定了《中山区突发公共事件总体应急预案》，成立了区突发公共事件应急管理办公室，整合了公安、交通、城建、街道等各部门资源，启用了城区动态监控、视频会议、短信提示三个应急平台，初步形成了“动态监控、上下联动、及时反馈”的应急管理机制。在全区山林安装了监控设备，山林防火达到了一个新的水平；防台防汛期间，坚持24小时值班，妥善处理了世纪商园建筑工地和武昌街挡土墙塌方事件，及时根除了捷凤巷和武昌街的险情隐患，保障了人民群众生命财产安全。
“创佳”迎检工作圆满完成。充分认识大连市“创建中国最佳旅游城市”的重要意义，狠抓各项工作落实。一是健全组织领导。全区动员，全面部署，实行了严格的责任追究制度。二是规范旅游市场秩序。对全区旅行社、旅游景区、旅游车辆、购物市场、文化娱乐场所的经营秩序进行了专项整治，营造了诚信的市场环境。三是加强基础服务设施建设。投资150余万元建设的青泥洼桥步行街和站南广场2个旅游咨询中心投入使用；区内主要口岸、商业区均设置了大型户外导游图，在胜利广场地下通道和儿童公园等处设立了多语种指示标识，新建和改建了７座旅游公厕，为游客提供了方便；站南广场“一日游”车辆专用停车场投入使用，可一次性停放大型车辆10余台；投资200多万元建设的大连地工旅游商品市场开业，填补了大连无地方特色商品市场的空白。四是开展了形式多样的宣传活动。举办了中山区旅游纪念品设计大赛以及近80场专题文艺晚会；招募了外语志愿者和银发导游员，为游客提供了免费翻译和引导服务；昆明街道独立社区成为全国首个“家庭接待外国友人接待站”，“创佳”宣传走进了街道，走进了社区，走进了家庭，形成了“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的良好氛围。
四、以开放型政府建设为牵动，深化政府职能转变
行政服务能力得到增强。有效搭建起政府为民服务“三大平台”。市民服务厅增加到20个部门37个窗口开展“一站式”服务，平均日受理862件；市民议政厅投入使用，收集到的意见和建议及时纳入到区政府议事日程；信访接待厅增设了法律咨询台，政府律师定期向有关信访人解答、宣传相关政策，引导信访人依法信访。以信息化为载体全面推进政务公开。累计投资2600万元建设了连接区、街、社区的信息化网络，启用了0A办公系统，设立了电子触摸屏和“政务之窗”，公开政府每月重点工作、领导工作日程、区领导办公电话以及行政事项等信息，提高了政府工作透明度。不断加强公务员管理，统一进行了《公共管理学》课程、外语和办公自动化培训，全面推行指纹考勤管理，工作效率和工作作风明显改观。适时调整了行政执法、安全生产、司法、统计等部门的编制，在人力、物力和财力上给予了保障，政府社会管理和服务职能得到增强。机关后勤工作有了较大改观。
民主法制建设水平不断提高。自觉接受人大和政协的监督，政府重大决策都主动征求人大和政协的意见，邀请了人大代表和政协委员联合视察区政府工作，虚心听取意见和建议；全年办理人大代表建议和政协委员提案86件。进一步推进政府法制工作，法律顾问团在决策、执行、重大事项处理过程中的作用得到强化；完善行政执法责任制和评议考核制，行政执法行为和执法程序进一步规范。加强劳动争议案件调处工作，为职工追回经济损失148万元。严厉打击刑事犯罪，强化社会治安综合治理，圆满完成了重大活动的安全保卫和交通疏导，维护了安定和谐的社会环境。保质保量完成了年度征兵工作，国防动员和后备力量建设取得了新成效。
廉政建设进一步加强。高度重视廉政建设，不断加大监督检查力度，定期对扶贫帮困款物管理使用、财政专项拨款等进行了审计和监督，对区机关大楼改造、春华山旧区搬迁等10余项政府重点项目招投标进行了全程监督检查，发现问题及时纠正。全年共完成审计项目14项，审计结果面向社会公开。邀请区人大代表、政协委员、特邀监察员进行了行政效能监察，检查结果在全区进行了通报。加强了国有资产管理，完成了97家机关事业单位房屋资产清查工作；规范政府采购，全年政府采购95项，节省资金1500万元。
各位代表！过去的一年，中山区发展取得的每一项进步、发生的每一处变化、市民得到的每一点实惠，都是市委、市政府和区委正确领导的结果，都凝聚着全区人民的辛勤劳动和聪明才智。在此，我代表区政府，向全区各界人士、各行业辛勤工作的同志们，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：一是人民路CBD建设和现代服务业发展不快，商贸业发展还有待深化。二是社会管理压力增大，拆迁补偿、企业改制中的不稳定因素比较突出，社会矛盾化解机制需要不断完善。三是少数公务员的责任心和执行力与工作要求和群众期望还有一定的差距；面对新形势，部分领导干部工作思路还不够开阔，存在畏难情绪和依赖心理。面对这些困难和问题，我们有信心在今后工作中加以克服和解决。
2007年主要工作任务
2007年是实施“十一五”规划的第二年，也是本届政府任期届满之年，改革发展稳定的任务十分繁重，我们必须全力以赴，高度负责地做好今年的各项工作。今年政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻大连市第十次党代会、市委十届二次全会暨经济工作会议、中山区第十二次党代会和区委十二届二次全会精神，全面落实《中山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，以发展现代服务业为重点，大力优化产业结构；转变政府职能，加大社会事业投入，提高人民群众生活水平，形成惠及全民的基本公共服务体系，实现经济和各项事业又好又快发展，全力推进现代化中心城区和具有港航服务业特色的中央商务中心区建设。
主要预期目标：地区生产总值增长15%以上；财政收入增长15%以上；固定资产投资适度增长；实际利用外资增长20%以上；出口创汇增长20%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；安置失业人员就业1.5万人以上；人口自然增长率控制在-2.41‰以内。
今年要集中力量做好以下四个方面工作：
一、破解“三大课题”，提高可持续发展能力
深刻认识全力破解发展中面临的课题，既是发挥区位优势的关键，更是提升区域竞争力的必然要求。要统一思想，坚定信心，集中精力，全力攻坚，努力实现新突破。
加快具有港航服务业特色的中央商务中心区建设。人民路CBD建设已列入大连市“十一五”规划，这是市委、市政府对我区工作的肯定和支持，同时，也是一次难得的发展机遇，更是对区政府执政能力的一次考验。一要完善功能。着重提高综合服务能力，加快推进国际酒店、经典生活二期工程等高档次公寓建设；跟踪落实大连大剧院项目运作，积极推进文化产业发展。二要继续发展专业大厦。加快资源整合，完善《中山区特色专业大厦房屋租赁补贴资金管理办法》，建设行业特色突出、专业门类多样、功能设施完善、经济效益显著的系列化专业大厦。三要发挥政策导向作用。大力发展总部经济和楼宇经济，制定吸引符合人民路CBD产业导向的政策措施，以沉淀项目启动为契机，加大对国内外知名企业、地区总部引进和扶持，实现项目启动、企业收益、业态兴盛的良性发展。四要加强基础设施建设。按照国际化标准，对区域内的建筑广告牌匾整体规划改造，规范灯饰亮化、街路铺装、绿化美化的建设标准；加强交通规划与管理，增加停车泊位，实现人民路CBD功能和文化内涵多方面提升。
加速现代服务业发展。大连市第十次党代会明确提出要把现代服务业放在突出位置加快发展。人民路CBD的建设为现代服务业的发展提供了重要平台，成为现代服务业的集聚区，要抓住有利条件，加快形成政府推动、市场引导、行业协会协调、企业自主运营的机制，争取到2010年形成管理规范、布局合理的现代服务业产业体系。一方面，要加强规划引导。邀请知名咨询公司，参与编制《中山区现代服务业发展规划》，明确发展目标。另一方面，要有重点、有层次地推进发展。围绕人民路CBD建设，积极促进现代服务业优势产业发展，重点发展金融保险、航运物流、文化创意、信息服务、中介服务、技术服务以及旅游产业等，把中山广场至海之韵广场一带建成以港航服务业为特色的总部经济聚集区、国际航运中心服务区和大连现代服务业核心区。
增强商贸业竞争力。商贸业是我区立区之本，是支撑中心城区经济发展的重要产业。一要扩大青泥洼桥市级商业中心覆盖面。协助城市广场（原铜锣湾百货）做好招商，加快推进香榭里街区和五金交电市场地块项目建设，形成站南地区商圈与青泥洼桥核心商圈的良性互动。二要增强商业次中心的集聚效应。丰富三八广场商圈业态，推进百安居建材连锁超市、台湾特力屋室内装饰用品连锁超市项目按时开业；整合温州城和贸易大世界的市场资源，巩固和提高我市服装面料、辅料批发中心的地位；在辽宁省移动通讯公司大连分公司综合楼周边建设通讯市场。综合整治岭前商圈集贸市场，突出桃源商城大型购物中心的核心地位，形成中部社区商业中心。三要大力发展社区商业。引导经营者根据社区特点、百姓所需开办商业网点。四要加强特色街建设。协助青云58街、经典生活特色街引入特色店；推进老虎滩渔人码头开工建设；扶持中南路汽车销售和维修业不断发展壮大。五要加快发展特色旅游购物市场。规范全区旅游品市场建设，挖掘资源，推出特色旅游地工产品，打造诚信品牌市场。
二、打好“三大战役”，增强经济发展动力
今年全区项目总数确定为111个，东港区、天津街、解放路三个区域是全区项目建设的核心，具有极强的牵动性，要全力以赴，抓好落实。
加强东港区招商工作，进一步拓展发展空间。东港区是人民路CBD的延伸区、邮轮经济核心区和东北亚重要国际航运中心的服务区。市政府已对东港区进行了全面规划，总用地面积400公顷，东港区改造是中山区未来发展的希望。为此，一方面，要争取规划布局，成立工作小组，加强与市有关部门的沟通与协调，提前介入，及时掌握信息，全力搞好服务，努力谋得有利地位；另一方面，要加强招商引资，围绕已确定的港口服务区、总部办公区、金融商贸区、文化娱乐区、商业服务区、滨海服务区和高档住宅区七大功能区，拓宽引资渠道，筛选一批好项目向市政府推荐。
推动天津街发展，有效促进商业街复兴。天津街是百年老街，天津街改造倍受全市人民关注，要进一步按照市场经济规律促进天津街繁荣。一要实现功能再造。围绕建设多功能综合性的商业街，有效引导企业资产重组，促进海昌名城和天植商城功能再造；要努力为闲置地块营造启动条件，推进项目尽快开工。二要实现文化再造。开工建设“老街”项目，引入大连老店和传统名店，延续历史文脉。三要实现形象再造。更新商业街牌匾标识，增加景观小品，更换照明设施，打造新形象，展现新面貌。四要实现交通再造。重新规划停车站点，增设停车场，有效增强交通疏导能力。
做好解放路地块改造，全面改善城区环境。解放路改造是市政府重点工程，规划了四个功能区，目前，青泥洼桥商业延伸区已形成规模，九中与二十四中、实验学校、教师进修学校构成了优质教育功能区，下一步，要着重推进岭前商业区和老虎滩旅游观光区项目开工建设。今年，开发改造6个地块，拆迁总面积约23万平方米，着重推进桃源街1号和2号地块开工建设；抓紧对桃源广场、刃具厂等地块挂牌出让；加快石葵路北、文化街、秀月街项目建设，力争年内竣工，还山于民，还绿于城，逐步形成城市与山景错落有致，人与自然和谐共存的城市景观区和生态居住区。
三、改善群众生活，促进社会和谐
以公众利益为执政先导，不断加大就业、就学、就医、社会保障和安全稳定等方面的投入，顺民心，解民困，让全区人民共享改革发展成果，促进社会更加和谐。
积极做好就业工作。投入3300万元用于就业工作。扶持就业基地30个、创业基地20个、培训基地15个。落实失业人员再就业援助政策，随时随地安置“无就业家庭”人员，力争有就业愿望的 “4050”人员全部实现就业。提升劳动力市场功能，实现区、街道、社区三级失业人员资源网络化管理。加强职业技能培训，举办技能大赛，全面提升职业技能。实行就业准入制，依法加强持证上岗监察力度，规范劳动用工行为，切实保障弱势群体和外来劳务人员的利益。
进一步提高教育均衡化发展水平。加快校舍标准化建设，投入1400万元改造7所校舍，为5所学校铺设塑胶操场，为37所学校更新和配备现代化教学设备。创新管理机制，加强教师培训，改革教师考核激励、新教师引入办法；加快相对薄弱学校优质化步伐，提升整体水平，在共同发展中形成各自特色。整合全区电教资源，设立区教育信息中心，实行信息技术人才在学校与教研部门同时发挥作用的二元管理模式。支持辖区内学校开展国际交流，并为学校聘请外籍教师。设立专项资金，保障弱势群体子女、流动人口子女受教育权利。治理乱补课、乱办班等不良现象，提高群众对教育的满意度。加强对民办教育的扶持和监管，促进各级各类教育协调发展。
加强群众医疗保健工作。推进社区卫生服务机构整合，完成人民路、桂林、青泥洼桥、桃源、转山社区卫生服务中心达标建设；搭建社区卫生服务呼叫救助网络，完善服务到家入户各项制度，形成低成本、低价格、有效率的新型社区医疗卫生服务体系，引导居民“小病治疗在社区”，“大病治疗去医院”。完善区疾病控制中心建设，开展重大传染性疾病的检测，有效降低发病率；完成区卫生监督所建设，全面推进食品安全放心工程，严厉打击损害人民群众利益的非法经营行为。全面落实《关于加强建立中山区人口和计划生育工作新机制的实施意见》，稳定计划生育水平，不断深化健康家庭促进计划和优质服务创建活动。
构建多层次的社会保障体系。以扩大低保面和帮困面、加大救助援助力度为重点，继续增加财政投入。做好低保动态管理，推进分类施保。建立区、街道、社区三级老年福利服务机构，为600户特困老人提供养老服务。建立以区站为中心，街道为辐射，社区为联络的救助管理体系。大力发展社会慈善事业，加强对慈善基金募集和使用管理，建设中山区应急物资调配中心，做好救灾救济物资准备。搞好残疾人就业安置工作，全年培训残疾人220人以上，安置就业140人以上。建设环卫外来临时工公寓，切实解决他们的后顾之忧。继续做好拥军优抚安置工作。
大力改善人居环境。全年计划栽植大树3000株以上、花卉150万株以上，新建怡和游园、希望广场北侧等4处绿地；在朝阳街至棒棰岛的迎宾路线两侧安装草坪灯。推进铜管乐器厂、复生巷等地块危旧房拆迁改造。加强对弃管楼院的管理，完善生活设施，年内完成8个标准化楼院改造。落实除雪责任制，及时完成重点路段、道口、坡路的除雪任务。加强对供热企业的监管，千方百计保证居民安全温暖过冬。坚持巡查制度，坚决取缔无证占道经营、露天烧烤、自发马路市场。三、四级马路按照主干道标准实行扫保，机扫率由40%提高到45%，垃圾点做到日产日清，保持街巷洁净。
加强文化体育基础设施建设。购置广场文化活动配套设施；建设中山区美术馆，力争用3—5年时间，把它建成大连市美术人才集中创作、展示、交流的基地；整合图书馆资源，改善图书馆条件。开工建设中山区市民网球中心、中山区青少年乒乓球培训中心。
积极维护辖区安全稳定。建立社会治安防控体系，全面开展社区警务，为辖区部分居民楼安装电控门，严厉打击“两抢一盗”、法轮功等违法犯罪活动。健全公共安全应急机制，组织开展应急救援演练，提高危机处理能力和防灾减灾能力；狠抓安全生产制度落实，深入开展消防、危险化学品、建筑施工和道路交通等重点行业和领域的安全专项整治工作，遏制重特大事故发生。贯彻落实“五五”普法规划，做好矛盾排查调处、法律援助、安置帮教工作，引导群众依法维护合法权益。深入宣传贯彻《信访条例》，切实落实领导包案制度和处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，认真解决拆迁安置、社会保障、企业改制等方面存在的遗留问题。进一步加强全民国防教育，提高国防意识。
四、加强自身建设，提高政府行政能力
深入推进开放型政府建设，围绕政府职能转变，努力探寻提高政府行政能力的有效途径。
进一步规范政府运作机制。完善行政决策机制，凡各部门提交区政府决策的事项，必须深入调研，广泛征求各方意见，努力做到公众参与、专家论证和政府决定的有机结合。健全行政责任体系，有效跟踪决策执行，强化反馈环节，功有奖，过担责，实现决策权力和决策责任，工作落实和工作责任的相互统一。认真贯彻《监督法》，坚持对人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大监督，执行人大决议；重视和支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，积极配合人大和政协视察政府工作，认真办理各项建议和提案。切实加强政府法制建设，认真落实《全面推进依法行政实施纲要》确定的各项任务；加大执法责任制实施力度，规范行政执法的各个环节；执行规范性文件备案审查制度和重大行政处罚、行政许可行为备案制度。认真开展执法监察、效能监察，努力提高工作效能。加强政府信息公开，完善重大事项公示、告知制度，增强政府工作的透明度和公信力。
积极推进政府管理和服务创新。认真做好事业单位分类改革，按计划完成自收自支事业单位转企或撤销工作。稳妥推进机关后勤改革。加强和谐社区指标体系研究，进一步理顺社区建设工作机制，处理好政府管理与社区民主自治的关系，减轻社区居委会的行政性负担，逐步实现政府职能到位、市场作用入位、社区功能归位。完善区级财政体制，充分调动街道在协税、护税方面的积极性，保持重点税源稳定。深化部门预算改革，扩大预算编制范围，细化预算编制内容。充分发挥中小企业服务中心和中小企业网络平台的作用，努力满足民营经济的发展需求，营造促进民营经济发展的优良环境。
努力提高公务员职业化水平。全面贯彻落实《公务员法》，进一步规范公务员管理，提高公务员行政能力。增强服务意识，牢固树立群众观点，完善群众监督、投诉、评议制度，对损害群众利益的部门和责任人予以责任追究。增强责任意识，要把主要精力用在工作上，大胆探索，敢于创新。增强学习意识，熟悉与履职有关的法律法规、政策、文件以及国内外的动态，学以致用，力戒形式主义。增强廉政意识，强化对权力运行的监督，围绕改革发展的重点领域、重点工作加强审计、监督检查，对违法乱纪者，坚决查处，决不手软，决不姑息，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
各位代表！
新的一年，中山区正处在加快发展的关键时期，我们深感肩负的使命艰巨而光荣。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，团结和依靠全区人民，开拓创新，发奋图强，全面完成本次人代会确定的各项任务，为建设现代化中心城区和具有港航服务业特色的中央商务中心区而努力奋斗！
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