各位代表：
　　我代表中山区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2005年和“十五”时期
政府工作回顾

　　2005年是“十五”计划实施的最后一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督和支持下，区政府坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，带领全区人民，紧紧抓住建设东北亚重要国际航运中心的历史机遇，围绕建设具有港航服务业特色的中央商务中心区的奋斗目标，不断加快发展，提前一个月完成了区十五届人大三次会议确定的主要工作任务。初步核算，完成地区生产总值43.2亿元，同比增长22%，占年计划的108%；财政收入63766万元，同比增长20%，占年计划的108%；实际利用外资1.1亿美元，同比增长21.3%，占年计划的110%；出口创汇4.5亿美元，同比增长53.1%，占年计划的141%；固定资产投资85亿元，同比增长41.6%，占年计划的118%。时代广场、裕景中心等一批历史沉淀项目开工建设。除1个街道社区服务中心正在选址外，其余7个街道社区服务中心面积全部达到2000平方米以上，社区居委会面积全部达到400平方米以上。9中和15中校建工程按时开工。扎实做好环境卫生整治，为大连市创建首批“全国文明城市”做出了重要贡献。区卫生监督所和疾病预防控制中心实现职能分离，区医院改造竣工投入使用。以市民服务中心为标志的开放型政府建设，得到了市民普遍好评，市政府在全市推广我区经验。可支配财力明显增强，投入1.4亿元用于为民办实事项目建设，政府财政实现了向公共财政的重大转变。
　　2005年取得的成就是我区“十五”计划蓝图铺展的一个缩影。五年来，区政府不断提高执政能力，积极应对加入WTO带来的挑战，努力按照市场规律，引领经济发展，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，圆满完成了各项工作任务。
　　——经济实力显著增强、结构不断优化。五年来，区政府及时研究解决经济发展中出现的新矛盾和新问题，在推进增长方式转变的同时，保持了经济健康发展，主要指标实现翻番的目标，连续五年列市内三区首位。初步核算，2005年，地区生产总值是2000年的2.36倍，年均增长18.7%；财政收入是2000年的2倍，年均增长14.9%；固定资产投资累计达到240亿元，2005年固定资产投资是2000年的10倍，年均增长58.8%；2005年社会消费品零售总额达到64亿元，是2000年的2倍，年均增长16.4%。三次产业构成比例由2000年的3:21:76调整为2005年的3:19:78，第三产业稳步增长。规范了企业产权制度改革工作分工及程序，累计完成80家区属国有和集体企业改制，有力推动了多种所有制经济共同发展，2005年，民营经济占全区经济总量的比重达到80%。引进、新办高新技术企业累计420家，开发高新技术项目、产品197 项，2005年，高新技术产值达14.3亿元。
　　——社会事业蓬勃发展。五年来，区政府始终把促进社会事业与经济建设同步发展作为落实科学发展观的重要内容，努力使发展成果惠及百姓。教育教学质量在全省保持领先地位，办学条件大幅提升。累计投入4.4亿元，高标准改造和新建了儿童公园、景山近邻公园以及海军广场、华乐广场、海洋广场；全区人均绿地面积达到12.35平方米，城区绿化覆盖率达到42%。人防工程得到有效维护。全面落实供热工作属地化管理要求。健康城区建设全面推进。社会保障实现应保尽保，累计发放保障金、临时救济金等专项资金5600万元。高标准建设了文化大厦、少儿图书馆、市民健身中心，圆满承办了大连市第20届领导干部运动会；215支文体队伍带动了约17万人参与活动，每年举行大型文体表演120余场，“棒棰岛艺术节”成为全市的文化品牌，中山广场被文化部评为“全国特色文化广场”。人口自然增长率控制在-3‰以内。残疾人综合服务中心投入使用。
　　五年来，我区被评为 “全国科技进步先进城区”、“全国社区建设示范区”、“全国首批经济发达地区义务教育监测系统项目试点区”、“国家现代学校制度建设实验区”、“全国文化模范区”、“全国婚育新风进万家先进单位”、“全国社区残疾人工作示范区”、“全国无障碍设施建设先进区”、“第一次全国经济普查先进集体”、“全国征兵工作先进单位”，在全省唯一成为“双高普九”合格单位和“省爱国卫生进社区示范区”，连续多年被评为“省双拥模范区”。
　　——依法行政强力推进。五年来，区政府紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，坚持依法行政、转变职能和提高行政效能的统一，努力构建法治政府的基本框架。共办理市区人大代表建议、政协委员提案379件，办结率100%，满意率100%，每年都主动邀请人大代表、政协委员视察政府为民办实事项目。积极开展“四五”普法宣传，深入贯彻和学习《行政许可法》，有效落实行政执法责任制。政府所有法津合同文本都经过法律顾问团审核，避免和挽回经济损失9600多万元。进一步落实党风廉政建设责任制，严肃查处了违法违纪案件。政务公开全面加强，区政府门户网站成为“大连市优秀网站”。初步建立了属地化统计工作制度，圆满完成了全国第一次经济普查工作。认真开展消防安全生产专项整治，全区没有发生重特大责任事故。坚持领导包案制度，在全市率先解决了区街困难企业拖欠退休职工医疗保险费的历史遗留问题，受益职工达2300人。严厉打击了“法轮功”等邪教组织以及各种违法犯罪分子，有效实施了“畅通工程”，社会治安和交通秩序进一步改善。
　　圆满完成了机构改革，科级岗位全部实行竞聘上岗，有40%的科级岗位实行了交流。大学生公寓投入使用，建立了中山区人才信息网，面向全国招聘了80名优秀应届大学毕业生，进一步优化了公务员队伍结构。完善了政府议事规则，形成了公开、透明、快捷的决策机制。出台了《关于对损害经济发展软环境行为监督检查和实行责任追究的暂行办法》、《中山区加强机关作风建设的暂行规定》等制度，机关人员的工作效能明显提高。市民服务中心后勤管理社会化尝试取得成功。完成了中山区国民经济和社会发展第十一个五年规划编制工作。
　　五年来，区政府在各方面都取得了可喜成绩，其中，以下几方面实现了历史性突破：
　（一）具有港航服务业特色的中央商务中心区集聚和辐射能力增强。按照区委的总体要求，全力推进“两路两心一街一带”（2211工程）建设，不断增强区域发展特色。经过五年的快速发展，目前，全区具有总部经济性质的企业达到233家，港航企业达到1377家，2005年港航企业实现区级税收7700万元，占区财政收入的12.8%，同比增长28%。人民路周边集聚了118幢商务大厦，世贸大厦、锦联大厦、航运交易市场等形成了具有总部经济、科技、航运特色专业大厦，世界500强企业中国区、东北区总部及分支机构有20余家进驻各专业大厦，全球20大集装箱运输班轮公司的分支机构有16家进驻人民路，形成了具有规模和集聚效应的总部经济带。各类服务机构和配套设施不断完善，金融、保险、证券、担保、投资等金融类企业达到1013家；海关、检验检疫、海事、航运交易等机构基本齐全；凯宾斯基酒店、海景酒店、瑞士酒店等全市五星级以上酒店全部落户我区，百年城、万宝海鲜坊、清泉浴大酒店等高档特色商贸、餐饮、洗浴项目投入使用，形成了一流的商务办公、休闲场所的集聚；经典生活、休斯顿公寓等小户型公寓已被白领人士所认可。以人民路为核心的CBD功能在集聚的同时，产生了极强的辐射效应：解放路道路拓宽以及两侧旧城区拆迁基本完成，青云林海、昌达大厦、天安国际大厦等一批新建项目投入使用；岭前和三八广场商业次中心初现规模，勤俭街特色商业街投入使用，友谊美邻、家乐福、温州城、名仕国际财富中心等项目有力带动了周边发展；改造后的天津街商业街呈现新面貌，被中国步行商业街委员会评为“全国十大著名商业街”；滨海路南部旅游带上三山岛、东大连岛、渔人码头等项目正在积极开发建设。
　　五年来，外向型经济实现了大发展，吸引了27个国家和地区来我区投资，外资项目达到473个，其中，投资总额1000万美元以上项目31个，实际利用外资3.95亿美元，出口创汇9.93亿美元，促成了和记黄埔、新鸿基、新世界、九龙仓等国际知名企业与市政府签订了开发东港区协议，CBD建设空间进一步拓展。
　（二）固定资产投资成倍增长。高度重视项目建设，以项目拉动固定资产投资增长。五年来，全区共竣工了110个重点项目，资金到位200多亿元，投资额超过亿元的项目77个，其中，2005年，全区确定了164个项目，重点推进54个，振屹城市广场、青云映山、银洲国际大厦等20个项目实现竣工。出台了《重点项目推进突出贡献奖励办法》等政策，每年都选出商服型、房地产型、外向型、劳动密集型、科技型五个方面各10个以上重点项目全力推进。以枫合万嘉、青云林海为代表的高档次住宅项目，以温州城、新世界百货为代表的大型商业项目，以中山九号、罗宾逊物流为代表的外向型项目，以天食配菜、红鑫编织为代表的劳动密集型项目产生了极大的效益。同时，沉淀多年的奔德大厦、希望大厦、天富大酒店等一批大项目重新启动，对全区经济发展产生了积极影响。
　（三）社区建设实现大跨越。认真加强社区建设理论研究，出台了《中山区关于加强社区建设工作的意见》、《关于推进现代化新型社区建设的实施意见》，不断引导社区建设向深层次发展。推进社区体制改革，全区13个街道合并为8个，70个社区合并为51个，顺利进行了社区居委会换届工作，规范了社区工作运行机制。社区工作人员补贴标准由2000年的月均300元增至800元。全面加强了社区硬件建设，完善了服务功能，五年来，共投入9148万元，统一配备了服务设施，街道社区服务中心平均面积由2000年的不足850平方米增至2800平方米，社区居委会服务用房平均面积由2000年的142平方米增至460平方米；创新实施了行政机制、市场机制、共建机制和志愿参与的社区服务机制，推出了涉及老年、外来务工、婚姻殡葬、医疗保障等十几大系列200多种服务项目，打造了青云林海社区信息化服务、武昌社区服务一条街和老杨家政等社区服务品牌。2002年胡锦涛同志视察了人民路街道（原明泽街道）社区服务中心，对我区社区服务工作给予了充分肯定。
　（四）再就业工作形成新机制。始终把再就业作为政府的“一号工程”，不断探索具有我区特点的再就业工作有效途径和运行机制。出台了《中山区三大基地扶持办法》、《中山区关于企业安置大龄失业人员奖励暂行办法》，创建了就业、创业、培训“三大基地”，搭建了街道、社区再就业保障平台和区、街、社区三级就业服务网络，形成了“政府推动、政策驱动、典型带动、社会联动”的再就业工作新机制。五年来，共安排7500余万元专项资金，累计安置就业人员10.8万人，其中，安置困难群体就业1.8万人，“三大基地”发展到94个，安置就业近2万人，成为再就业工作的重要载体，51个社区全部成为“无大龄待业社区”，有就业能力和愿望的大龄特困人员全部得到兜底安置。积极推进小额贷款工作，共发放4002万元，扶持了1837人实现了创业。
　（五）办学条件全部达到市标准化学校标准。结合新形势，适时调整学校布局，全面改善办学条件。五年来，共投入约1.5亿元用于标准化学校建设，有效实施了十校联动计划，并校5所，迁校4所，对民生小学、39中等9所校舍进行了改造建设，一直困扰我区的“马路操场”问题基本解决，生均占地面积和活动场地分别由2000年的6.9平方米和2.7平方米，增至11.9平方米和4.7平方米；学校信息化建设高标准推进，开通了教育教学网站，全面实施了“校校通”计划，在全省率先建立了网上图书馆，拥有多功能室、校园网和实现宽带接入的学校达到100%。
　（六）旧城区改造全面推进。按照“成熟一块，开发一块；建好一个项目，优化一片环境”和“统一规划，分步实施”的原则，对旧城区实施改造，特别是从2002年开始，通过市场化运作的方式进一步加大了开发改造力度。五年来，拆迁改造了修竹街、常青街、虎滩东沟和石槽村低洼区等50多个地块，拆迁总面积约150万平方米，动迁居民近30000户，完成了解放路道路拓宽和两侧10余个地块的拆迁改造，全面启动了寺儿沟旧城区拆迁工作，极大地改善了居民居住条件和城市环境。
　（七）新的安全生产监管体系有效构建。高度重视安全生产工作，出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，把安全生产与经济社会发展同步规划，同步实施，同步发展。健全独立的安全生产监督管理机构，各街道设立监管站，配备专职监督检查员，组建了安全生产专家组，做到了机构、编制、人员和经费“四落实”。制定了区街两级及相关行业事故应急救援预案，建立了重大危险源和事故隐患档案，对重点防范区域定期开展排查和整治。安全生产工作初步实现了从被动防范向源头管理转变，构建起“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产监管体系。
　（八）公共卫生应急体系经受住了重大考验。面对突如其来的非典和高致病性禽流感重大疫情，区政府将防控工作作为一项重大的政治任务，果断启动防控预案。一是强化组织领导，组建了指挥调度、监控防范、督查反馈、责任分工四大工作系统。二是抓好社区、学校、市场等重点部位的防控工作，大力开展宣传、普查和注射防疫，有效构筑起防控第二道防线。三是保证防控应急物资及时到位，投入资金近500万元，购置了专用设备。全区没有出现疫情，防控工作取得了阶段性胜利。
　（九）公共财政体制基本建立。加快调整政府财政管理思路和工作方式，完善了《中山区区街财政管理制度》、《中山区经济工作考核奖励办法》等政策，建立了新的区级财政管理体制。五年来，政府财力投资项目全面实行了招投标，特别是近三年来，进一步扩大政府采购范围，节约资金3497万元，节约率为21%。出台了《中山区预算外资金管理实施办法》，成立了中山区会计结算中心，财务管理更加规范。全面加强国有资产管理，出台了《中山区行政事业单位国有资产管理暂行办法》，2005年，全区行政事业单位固定资产42974万元，比2000年增加了16190万元，年均增长10%。认真做好恒元集团、中王黎房屋开发公司深化改革，国有资产收益近500万元。2005年财政支出63000万元，是2000年的1.72倍，年均增长11%，全面保障了公共事业以及工资提高等硬性支出。12519万元的政府直接债务全部偿还。建立了财政预算执行情况审计公告制度，有效推进了领导干部经济责任和重点项目资金审计工作。
　（十）开放型政府建设初见成效。按照“打造开放型政府，创建数字中山”的要求，制定了《中山区建设开放型政府实施方案》以及《中山区市民服务中心管理规范》等配套制度，不断完善服务功能和运行机制，初步实现了服务理念、服务职能和服务方式的重大转变，搭建起开放型政府的工作平台。2005年5月，建筑面积6400平方米的市民服务中心投入使用，10个政府职能部门整体进驻，专设市民服务区和企业服务区，20个部门的37个窗口直接在网上并联审批，实行“一条龙”服务。市民服务中心实行了“三打开”，即打开大门，大楼开放，楼内不设保安，由引导员为市民提供全程引导和咨询服务；打开间壁，办公开放，工作人员全部挂牌服务，实行首问负责制；打开抽屉，信息开放，政府领导电话全部公开，市民可以非常方便地从各个查询系统查询、下载政务信息。建立了高标准的政府信息化办公和服务网络，提高了办事效率，扩大了市民知情权、监督权，增强了政府工作的透明度和公众参与度。
　　 纵观五年来的实践，有许多成功的经验，需要我们始终坚持：
　　第一，必须始终坚持开拓创新，一心一意谋发展。根据新形势的发展变化，不断解放思想，大力推进体制和机制的创新。针对振兴东北老工业基地和建设东北亚重要国际航运中心的发展战略，区政府认真思考和研究“东北大振兴，中山怎么办”的新课题，立足区位功能和比较优势，提出了建设具有港航服务业特色的中央商务中心区工作思路，不断改善结构，提升内涵，实现了区街经济向区域经济、引税向引项目、税收政策向财政政策、优惠政策向营造环境的重大转变。
　　第二，必须始终坚持政策引导，赢得发展先机。抓住机遇，制定政策，用足用好机遇带来的发展条件，是机遇意识的重要体现。五年来，区政府适时制定了重点项目、招商引资等方面的政策，充分发挥政策的引导激励作用，有力地促进了经济和社会快速发展，使我区在新一轮竞争中占据了主动，2004年，在大连市政府首次综合考核中，我区获得了市内中心城区组第一名。
　　第三，必须始终坚持执政为民，切实让改革与发展的成果惠及百姓。为人民群众谋幸福是政府工作的根本出发点和落脚点。五年来，区政府时刻把人民的利益放在首位，每年都围绕再就业、社区建设、扶贫帮困等方面列出一批为群众办实事项目，不断加大财政投入，解决了20余项与群众利益密切相关的问题，老百姓得到了越来越多的实惠。
　　第四，必须始终坚持依法行政，不断推进政府职能的转变。依法行政是建设法治政府的关键。五年来，区政府不断强化政府法治建设，明确责任和义务，以开放型政府建设为载体，创新了行政管理体制，依法办事，遵守权限，接受社会监督，在推进政府职能转变的同时，为区域经济的发展创造了良好环境。
　　第五，必须始终坚持埋头苦干，营造发展的良好氛围。在区委的领导下，在区人大、政协的监督和支持下，政府各部门团结协作，尽职尽责，人人身上有任务，个个感到有压力，求真务实谋发展，扑下身子干事业，每年都提前一个月完成区人大确定的发展任务。凝聚力量、求得合力是中山区取得今天这样成绩的原因所在，是中山区实现跨越发展的优势所在。

　　各位代表，过去的五年，我们所取得的每一项成绩，每一个进步，都是市委、市政府和区委正确领导的结果，是人大、政协监督的结果，是历届政府工作的累积，是本届政府历任成员、政府各部门、单位共同努力的结果，凝聚了全区人民的聪明才智。在此，我代表区政府，向为我区各项事业发展付出辛勤劳动的全区人民，向给予政府大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各界人士，向关心和指导政府工作的离退休老同志，向支持中山区建设与发展的公、检、法以及驻区各单位、驻军指战员、武警官兵，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　面对成绩，我们不能有丝毫满足和懈怠，必须时刻保持清醒头脑，认识到发展中存在的差距和不足：一是现代服务业发展速度还不够快，大型民营企业集团实力还不强。二是棚户区改造任务还十分艰巨，城市管理的长效机制尚未完全形成。三是群众提出的一些问题解决的还不够及时、彻底。四是政府职能转变还不到位，公共服务能力还有待进一步提高；少数干部的思想观念还没有彻底从区属转变到区域上来，服务意识、机遇意识不够强，工作作风不够扎实，执行力有待提高。上述问题，我们正在深入研究，努力采取有效措施，认真加以解决。

“十一五”时期发展思路
和2006年政府主要工作任务

　　各位代表，“十一五”时期是我国全面建设小康社会的重要时期，也是中山区加快发展的重要战略机遇期。随着第十一个五年规划的实施，各地都在抢抓机遇，竞相发展。当前，大连城市发展布局有了重大调整，中心城区土地开发零审批，我区发展空间受到限制；大连中部和西部商圈崛起，青泥洼和天津街商业区的优势渐失；大连港功能调整，以货运为核心的物流企业重心北移；商务环境还不够完善，与CBD发展需求相比，文体、教育以及会议等配套服务设施还不齐全。这些都给我区发展带来了很大的挑战和困难。
　　同时，我们也应当看到，从中山广场沿人民路、港湾广场一带具有港航服务业特色的中央商务中心区功能优势越来越明显；大连港搬迁改造和东港区开发，为CBD发展拓展了空间；解放路两侧的旧城区开发建设以及天津街后续改造工程启动等，将进一步提升我区城市建设档次，增强综合服务功能。未来五年，挑战与机遇并存，任务光荣而繁重，只要我们树立起高度的紧迫感和责任感，充分调动全区上下思进图强的积极性，在建设东北亚重要国际航运中心进程中，中山区一定能够实现跨越式发展。
　　“十一五”时期我区总的发展思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，抓住东北老工业基地振兴、建设东北亚重要国际航运中心的历史机遇，用科学发展观统领经济社会发展全局，以商贸立区、科教兴区、人才强区、环境优区为基本战略，按照北部中央商务区、中部生态居住区、南部旅游观光区的总体布局，积极推进产业结构调整和经济增长方式的转变，大力发展港航服务业、商贸业、金融业和知识产业，全面提升城区综合功能，增强竞争优势；坚持以人为本，推动经济、社会、环境协调发展，实现经济发展速度与效益同步增长，让改革发展的成果惠及全区人民，到2010年，建成大连市现代化中心城区和具有港航服务业特色的中央商务中心区。
　　主要发展目标是：到2010年，地区生产总值和财政收入年均增长15%以上，实现比2005年翻一番的目标，全社会固定资产投资年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长15%以上，实际利用外资和出口创汇年均增长20%以上。劳动人口人均受教育程度达到13年以上，失业率控制4％以内，人口年自然增长率控制在-3‰左右，人均公共绿地面积达到13平方米以上。政府职能转变基本到位。
　　2006年是实施“十一五”规划的第一年，起步至关重要。2006年工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，根据市委九届十一次全会、区委十一届八次全会的工作要求，全面落实科学发展观，围绕加快推进具有港航服务业特色的中央商务中心区建设，全面实施三大改造，大力发展四大产业，加快政府职能转变，努力解决群众关注的热点和难点问题，为“十一五”规划顺利实施奠定坚实基础。
　　2006年，主要预期目标是：地区生产总值增长14%以上；地方财政收入增长14%以上；安置再就业1.55万人；人口自然增长率控制在-3‰以内。
　　为实现上述目标，要扎实做好以下五个方面工作：
一、全面实施三大改造，加快推进具有港航服务业特色的中央商务中心区建设
高度重视项目建设在推进港航服务业特色的中央商务中心区发展中的作用，加强调研和协调，完善功能规划，搞好资源整合，全方位推进项目建设。全年拟安排项目216个，其中，重点推进项目50个，争取20个以上项目实现竣工，固定资产投资额达到88亿元以上，外资到位和出口创汇增长20%以上。重点抓好三大改造项目：
　　积极参与东港区改造。市政府将东港区定位为“中央商务区的延伸区、邮轮经济核心区和东北亚重要国际航运中心的服务区”。为此，我区要从四个方面参与工作：一要加强招商引资。围绕功能定位和产业发展，着力引进科技含量高、土地需求少、符合国家环保要求、对地方经济贡献大的项目，提高外资的产业层次、生态效益和社会效益。二要积极参与大连中央商务区和东港区发展规划的研究和制定。在促进港航服务业、邮轮产业与CBD配套服务功能提升上，占据主动。三要争取项目。年内，市政府将全面启动东港区改造区域的水工护岸和海域回填建设工程，我们要通过组团开发等举措，提升整体开发能量，争取最大程度参与工程改造。四要加强旅游景区的开发。积极推进与东港区相匹配的旅游产品开发、制作和营销，推进三山岛等海岛旅游项目建设，带动全区旅游产业的快速发展。
　　有效促进天津街繁荣。整体改造后的天津街商业街经过两年的市场调整，目前，商业氛围逐渐趋旺。一要全力推进后续改造工程。建设上海路B3地块立体停车场，有效解决停车难问题；启动老街项目建设，吸引“糯米香”、“狗不理”、“山水楼”等“老字号”店铺进驻老街，延续历史文脉；加强与开发商的沟通协调，尽快启动国贸大厦、金座大厦、陶瓷商场地块、新型地块等沉淀项目。二要完善基础设施和功能建设。上海路地下广场实行24小时开放，畅通东西人行通道，建设彰显天津街人文和历史的标志性建筑、文化旅游长廊和景观小品等设施，努力成为全市文化旅游的一大特色。三要积极扶持商家发展壮大。协助减免各种费用，创造更加宽松的发展环境。
　　全面做好解放路改造。按照“还山于民，还绿于城”的理念，高起点进行解放路两侧的旧城区改造。年内，对已净地的石葵路北、文化街、秀月街、桃源街、岭前商场等8个地块进行开发建设，规划建筑面积70余万平方米。积极推进伊景华园、春坪商业大厦等项目建设，引进新型商业业态，形成青泥洼商业中心的延伸区；新9中项目竣工投入使用，建设与文化教育相配套的教育网络中心、培训中心等，形成优质文化教育资源集聚区；石葵路北、秀月街、桃源街等地块建设高档住宅小区，河沿地块建成公共绿地，形成生态居住区；以塑造新景观为着力点，进行自由河改造的前期论证和可行性研究。
二、大力发展四大产业，深化产业结构调整
　　着眼于服务东北亚重要国际航运中心大局，从区位实际出发，确定产业选择和结构调整取向，坚定不移地打好“总部经济牌、项目建设牌、民营经济牌和优化环境牌”四张牌，实现区域经济的可持续发展。重点发展四大产业：
　　大力发展港航服务业。港航服务业是我区最具区域特色的产业，要全力推进发展。加强论证，制定促进港航服务业发展的相关政策。大力扶持船代、货代、航运信息服务等产业向信息化、规模化方向发展。抓住中国物流产业全面对外开放的有利时机，积极引进知名航运企业和第三方物流企业。密切与上海等国内港航服务业发达城市的交流与合作，努力形成推进发展的合作机制。加强与市有关部门的沟通，积极研究和探索邮轮经济发展思路，争取相关政策支持，形成市区联动。整合现有大厦资源，再建1—2个航运专业大厦，在人民路、港湾广场沿街区域，形成港航服务业产业体系，全力打造东北亚重要国际航运中心的“头脑区”和港航企业集聚区。
　　扶强作大商贸业。遵循“把市场交给市场”的原则，鼓励民间资本投入商贸流通领域，建立多元化投资体系，增强商贸业的发展活力。合理规划商业网点布局，进一步完善以青泥洼桥、天津街商业街为核心，岭前、三八广场区域为次中心，社区商业网点为辅助的三级商贸服务体系。加快推进家乐福百货、百安居建材超市等国内外知名的大型购物中心、仓储式商场建设，不断提高商业中心发展档次。引导知名连锁便利店进入社区和新楼盘，完善社区商业配套设施。推进特色商业街改造建设，实现商业设施的优化升级。
　　全力推进金融业。金融业是CBD建设核心部分。要全力打造金融服务平台，把我区建设成为资源配置合理，运行质量高效，金融产品丰富，服务内容完备，具有较强辐射能力的金融中心。研究制定有利于金融企业在我区发展的扶持政策，对总部设在我区的金融机构，一事一议，加大扶持力度和优惠程度。全方位向市外股份制和外资金融机构推介中山区，争取一批优秀的金融机构入驻我区。搭建股份制银行和企业交流合作平台，建立联席会议制度，定期向股份制银行发布全区百强企业、重点企业的相关信息，切实解决中小企业融资担保难的问题。大力支持金融部门工作，尊重金融部门经营自主权，积极帮助解决实际困难，政府各部门要做信用建设的表率，树立起诚实守信的良好社会形象。
　　着力拓展知识产业。知识产业对提升中心城区单位面积效益具有重要意义。为此，要强化专业咨询和设计等服务行业的发展，重点培育和引进会计、税务、法律以及建筑、服装、装饰、形象等服务业企业。进一步完善扶持特色专业大厦发展的相关政策，支持律师、中介、外贸等各类专业大厦发展，积极培育税收“亿元楼”，发展“特色楼”，实现增量与增收同步。大力发展技术服务业，加快推进以IT 产业为主的高新技术产业，鼓励自主创新，扩大发展规模，增强竞争能力，2006年，引进新办高新技术企业100家以上，产值达到15亿元以上。
　　民营经济是促进四大产业发展的重要力量，要进一步加大直接服务力度，特别是对困扰民营企业发展的资金、场地等问题，要多渠道、多形式帮助解决；大力培育品牌企业，凡国家权威部门确认为国家驰名商标、中国名牌和省市著名商标、名牌产品的企业，政府给予奖励和扶持，年内，力争培育10个以上年产值超5亿元的企业。规范行政行为，建立企业投诉快速处理和责任追究制度、纳税大户走访制度，适时组织企业评议政府部门。严厉打击扰乱市场经济秩序的行为，创造公平公正、合法有序的环境，形成“你投资我服务；你困难我帮助；你前进我护航；你发展我支持”的社会氛围。
三、强化城市建设与管理，进一步改善城区环境
　　服务于经济发展、服务于居民需求，以民心工程建设为重点，实现景观效果与功能效果、经济效益与社会效益的有机统一，为人民群众提供更加方便和舒适的生活环境。
　　大力实施旧区拆迁工程。今年力争使4000户居民居住条件得到改善。重点推进铜管乐器厂、轻工学院招待所、富丽华北侧等13个旧区地块的拆迁改造，完成寺儿沟春华山、春山巷、海港大院和春和市场4个地块的拆迁，建设现代化的住宅小区，彻底改变脏、乱、差的环境。
　　大力实施美化工程。集中清理整治乱扔乱倒、乱堆乱放等不文明行为，广泛开展楼道文化建设，做到建设一个社区，改造一片环境，带出一批文明楼院。加强城管执法力度，成立街道执法中队，重点清理马路市场、路边烧烤、店外店等。提高路街扫保质量，加强对人口密集场所和繁华地区的卫生保洁，垃圾点全部实行循环作业，车走地净，做到一年四季一个样。新建东海公园、中山广场等5座公厕，解决游人入厕难的问题。全面清理海面非法养殖，保障航道畅通和景点海面的美观。
　　大力实施亮化工程。全面做好中山路、人民路等主干道“金屋顶”工程，提高商业区、商业街和重点路街面的楼体泛光灯光亮度。提升路街广告、牌匾档次，及时对破损标识进行清理。实施亮化工程进街巷、楼院，努力实现区内无摸黑路、无摸黑楼道。
　　大力实施绿化工程。完成希望广场、迎宾路线等7万平方米的草坪更新，新建1.5万平方米的华乐苗艺园，全年栽植树木3000余株、各种花卉110万株。建设葵英街群峰巷近邻公园，在山体间修建市民游览路和市民健身广场。
　　大力实施暖心工程。全面落实供暖工作属地化管理要求，统一指挥，统一调度，按时开炉，保证24小时供热，达到我市标准室温。成立抢修队伍，发现故障，及时抢修。认真研究解决困难居民取暖问题，保证全区居民满意过冬。
　　大力实施畅通工程。完成普照街、同兴街等30余条三、四级马路维修，新修10余条便民路。对重点路段的车辆乱停乱放进行全面整治，及时处理事故现场，提高应急疏导能力。认真落实冬季除雪工作责任制，组建机械化除雪队伍，动员社会力量，随降随清，雪停路净，确保道路畅通。
　　大力实施无障碍工程。全面推进无障碍设施建设，新建、改建的商业设施和公共设施要全部增设符合国家标准的无障碍设施，居民小区、残疾人经常活动的区域要增设无障碍设施，为老人、儿童、残疾人提供更加方便的通行环境。
四、以人为本，全面推进社会进步
　　按照协调发展的要求，加快发展社会各项事业，改善群众生活条件，不断提高社会文明程度，为现代化建设提供精神动力和智力支持。
　　增强社区亲和力。充分发挥社区服务中心指导和辐射作用，开展家政、慈善互助、法律援助、养老托幼、扶残助残等深受居民欢迎的服务，扩大社区服务的受益面。加快完善社区信息网络平台建设，逐步形成集因特网、热线求助电话、服务队伍为一体的社区服务网络体系，做到居民有求，服务必应。实施无假日社区，向居民免费开放多功能活动室、图书室、阅览室、电脑室。健全社区民情恳谈、协商议事、民主决策、居务公开等制度，增强居民参与度。深入开展军民共建双拥活动，争创辽宁省第六轮“双拥模范区”。
　　完善促进就业的政府责任体系。全年投入1800万元再就业资金，重点扶持就业基地25个、创业基地15个、培训基地15个，随时随地安置无就业家庭人员、大龄失业人员，最大限度安置军嫂、军转失业人员。财政投资项目所开发的公益性岗位，优先安置大龄失业和特困人员。围绕“素质就业”，强化职业技能需求培训与教育，举办技能大赛，实行就业准入制，努力培训一批中高级技能人才。加强失业人员择业观教育，鼓励自主创业和自谋职业。全面落实各项优惠政策，积极发放小额贷款，为创业人员提供资金支持。全年帮助1.55万人实现就业，其中，困难群体就业1200人。
　　认真做好弱势群体的救助和保障工作。深入开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，切实保障弱势群众和贫困群众的基本生活。加强爱心超市、救助超市建设与管理，建立区、街、社区扶贫物资流通网络，为特困居民提供无偿和平价生活物资。采取社会养老、居家养老以及志愿者援助等办法，努力使老年人老有所养、老有所乐。完善社区残疾人协会和志愿者队伍，为残疾人送家政、医疗、法律等服务。对重病、重残和丧偶等特殊家庭子女，在生活上资助，学业上援助，思想上帮助，保证完成学业。完善外来务工人员保障体系，为外来务工人员创业提供良好环境。
　　努力打造优质教育。全面实施教育综合改革，贴近人民群众，提供更加有效的教育服务。一要实现教育质量均衡化。制定《中山区促进义务教育区域均衡发展实施意见》，优质教育向弱势学校倾斜，使每一所学校都成为社会满意、家长放心、学生喜欢、富有特色的优质学校。二要实现教育设施现代化。9中、15中校舍投入使用，完成望海小学搬迁工作，高标准配置信息化设备和教学仪器，用教育信息化带动现代化。三要实现教师队伍优质化。完善校长任期目标责任制，全面实施区内教师交流，提升师德水准和教育教学能力。同时，对我区引进人才的子女入托、就学给予与中山区居民同等待遇。开放学校教育资源，在服务学生的同时，服务社区居民。
　　建设高标准的公共卫生服务体系。进一步强化社区卫生服务中心的综合服务功能，形成社区卫生服务机构、综合性医院和专科医院分布合理、分工明确的医疗康复服务体系。充分利用政府信息网络，建立公共卫生信息网页，定期通报疫情监测、公共卫生监督报告、食品安全监测标准、监测结果，引导居民健康消费。加大对公共卫生的依法管理，严肃查处危害人民身体健康的违法案件。开展计生优质服务三级联创活动，完成计生服务中心达标改建任务，进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质。
　　丰富群众文化体育生活。举办中山区第七届运动会，开展全民健身活动；组织社区居民参加大连市烟花爆竹节、赏槐会、国际服装节，举办社区歌咏大赛，全年各种大型文艺表演不少于20场。
五、全面提高行政能力，建设人民群众满意的政府
　　敢于突破旧观念、旧体制的束缚，合理界定政府职责，加快推进政府管理创新。
　　深入推进开放型政府建设。按照实施“三打开”、打造“三个平台”、实现“四化”即服务人本化、政务公开化、办公信息化、管理社会化的工作思路，深入推进开放型政府建设。一要整合行政资源，建设信访接待大厅。将受理信访问题较多的部门作为驻厅单位，设置专门窗口，接待来访群众；设立法律咨询台，为来访群众提供法律服务；完善政府主要领导公开接待日制度，对企业和市民的合理要求给予及时回应。二要倾听群众呼声，建设参政议政大厅。定期召开新闻发布会，对涉及面广、与人民群众密切相关的行政决策事项，要向社会公开征求意见；完善特聘专家制度，畅通普通市民献言献策渠道，形成有利于集中民智的决策机制。三要发挥电子政务优势，深化政务公开。设置政务之窗，公开主要领导电话号码；建设为公众服务的档案馆、区情馆；利用楼内触摸屏、公示栏以及天津街等繁华地区LED大屏幕，公开政务信息，除涉密和隐私外，政务公开率要达到100%。
　　坚持依法行政。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，加强执法监督，落实执法责任制。强化党风廉政建设责任制，突出加强领导干部廉洁自律教育，建立国有资产监管体系，开展国有投资项目资金的全程跟踪审计，从源头上预防和治理腐败。自觉接受区委领导，坚决贯彻执行区人大及其常委会决议，积极支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，高度负责地完成人大代表建议、政协委员提案办理工作。
　　全面提高执行力。建立责任分解机制和工作落实机制，强化行政领导绩效考评，对重点事项加大督促检查力度，确保各项决策不折不扣落实。加强公务员队伍建设，以提高行政能力为重点，积极开展《行政许可法》、《公务员法》的学习和培训。强化人才培养，为优秀青年干部成长进步创造条件。稳妥做好公务员工资制度和事业单位改革。今年，要把抓落实的能力和负责任的作风作为考核政府各部门和公务员绩效的主要内容，牢固树立权力就是责任，权力就是服务的理念。
　　切实维护社会稳定。建立中山区应急指挥中心，形成统一规范、科学高效的应急救援指挥系统。强化社会治安综合治理，提高整体防控和打击犯罪活动能力。深入开展普法教育，努力提高全民法律意识。全面贯彻落实《信访条例》，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的整体效能，综合运用教育、行政、经济和法律等多种手段，千方百计化解各类矛盾。全面落实消防、安全生产责任制，加强对事故隐患的排查和整改，确保人民群众生命财产安全。
　　全面完成政府为民办实事项目。1、建设中山区信访接待大厅、参政议政大厅。2、建设中山区应急指挥中心。3、建设为公众服务的中山区档案馆、区情馆。4、重点扶持就业基地25个、创业基地15个、培训基地15个，随时随地安置无就业家庭人员、大龄失业人员，最大限度安置军嫂、军转失业人员。5、建设现代化的中山区教师进修学校。6、为学校配备专业保安人员，安装防盗系统。7、完成海军广场街道社区服务中心建设。8、完成寺儿沟春华山、春山巷、海港大院和春和市场4个旧城区地块的拆迁。9、建设葵英街群峰巷近邻公园，新建东海公园、中山广场等5座便民公厕。

　　各位代表，历史已经翻开了崭新的一页，“十一五”规划为我们描绘了宏伟的发展蓝图，让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结一致，奋发有为，举全区之力，全面完成各项工作任务，为中山区人民的幸福生活和美好未来而努力奋斗！