各位代表：
　　我代表中山区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2004年政府工作回顾

　　2004年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督、支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立科学的发展观，围绕建设具有港航服务业特色的中央商务中心区，扎实工作，经济建设取得了新的重大进展，社会各项事业全面协调发展。
　　主要经济指标大幅增长。初步核算全区地区生产总值按可比口径增长20%左右；完成固定资产投资604852万元，增长32.6 %，完成计划的110%;财政收入按可比口径计算完成61582万元，增长16.6%，除去出口退税因素，一般预算收入完成53109万元，为调整预算的100%。与此同时，产业结构进一步优化，经济活力显著增强，一批重点项目开工并投入使用，中央商务中心区的集聚和辐射效应显现，岭前和三八次商业中心成为商业旺地，天津街商业步行街功能得到进一步完善。高新技术产业得到新发展，引进、新办高新技术企业100家，开发新产品61项，实现高新技术产值9.2亿元，产业化水平不断提高，26家科技企业销售收入超过1000万元。旅游业规模扩大，成为我区经济新的增长点。民营经济进一步发展，在项目建设、对外合作、高新技术产业发展等方面，都发挥了生力军作用。高质量地完成了全国第一次经济普查的清查任务。
　　社会事业蓬勃发展。城区建设与管理水平明显提高，儿童公园、景山近邻公园等一批高标准的公益性群众活动场所投入使用。积极推进了义务教育均衡化发展，出台了《关于中山区加快教育改革与发展，建设现代化教育强区的意见》，投入3500万元，对全区中小学教育设施设备和校舍场地进行了改造，实施了“校校通”工程，提高了全区现代化办学水平，92%的学校达到了市标准化学校标准，我区在全省率先通过了省“双高普九”验收。文化体育取得佳绩，中山广场被文化部评为“全国特色文化广场”，我区继续保持“全国文化模范区”的称号。卫生体制改革工作稳步推进，社区卫生服务功能进一步增强，初步建立了多元化的医疗服务体系。计划生育工作进一步深化，各项指标全部达标，低生育水平持续稳定。残疾人事业不断发展，新建了残疾人综合服务中心，我区被评为“全国无障碍设施示范区”。区政府为民办的10件实事得到较好落实。
　　民主与法制建设进一步增强。区政府及所属部门自觉接受区人大和区政协的监督，重大决策及时向区人大报告，并主动与区政协协商，真诚邀请人大代表和政协委员视察重点项目和重点工作，虚心听取批评、意见和建议，政府工作的民主性、科学性和透明度进一步增强；较好地完成了81件人大建议和政协提案办理工作，办结率达到100%，满意率达到100%。全面贯彻落实《行政许可法》，完成了“双清”工作，取消了一批收费项目，进一步规范了政府行政行为，政府法制建设全面加强。积极做好信访接待和人民调解工作，有效地解决了一批难点问题；社会治安进一步加强，全方位的群防群治网络初步形成，严厉打击各种犯罪活动，有效维护了社会稳定；交通秩序、消防和安全生产等工作有效开展，2004年全区没有发生重大安全责任事故。
　　回顾2004年，全区各项工作都取得了可喜成绩，其中，成效较大的有以下七个方面：
　　一是社区建设实现新突破。按照现代化新型社区建设要求，出台了《关于推进现代化新型社区建设的实施意见》，明确了中山区现代化新型社区建设内容及基本标准。全年投入4500余万元，完成了桂林、老虎滩、昆明、青泥洼桥、桃源5个街道社区服务中心的建设，建筑面积均超过了2000平方米，街道社区服务中心内部设施配备达到了标准化、规范化；对长利、虎山、林海等12个社区居委会进行了现代化新型社区的改造，每个社区面积都达到了400平方米以上，建成了“一站式”办公服务大厅，配齐了各类活动室。目前，我区街道社区服务中心平均面积达到2125平方米，比去年提高了1275平方米；社区居委会平均面积达到331平方米，比去年提高了189平方米，办公环境发生了深刻变化。同时，不断提高社区居委会干部的待遇，人均月补助由原来的450元提高到800元。
　　二是就业和再就业体系进一步完善。2004年，区政府突出了再就业工作的地位，在桃源街道召开了景山创业一条街现场会，探索新形势下再就业工作的有效途径和运行机制，制定了就业、创业、培训三大基地建设实施意见，确定了37个基地，投入1300万元专项资金给予扶持，形成了具有中山区特点的就业、创业、培训“三位一体”的就业和再就业体系。全年开发就业岗位7186个，完成计划的110.1%；安置就业25672人，完成计划的242.2%，其中，安置困难群体就业4816人，完成计划的344%，有就业能力和愿望的大龄特困人员全部得到兜底安置。同时，积极推进以捆绑式贷款为主的小额贷款工作，全年发放2424万元，扶持1024人实现了创业。
　　三是总部经济有实质性进展。按照建设具有港航服务业特色的中央商务中心区要求，制定了《中山区加快发展总部经济的若干意见》和《中山区推进港航服务业发展的实施方案》。全面开展了人民路产业、商务楼宇以及港航服务业企业资源调查工作，建立了较准确的经济资源数据库。虹源大厦、世贸大厦、中银大厦等已成为总部经济专业大厦，引进了美国罗宾逊、英国百安居、新加坡淡马锡等一大批国内外知名企业的总部、销售中心、办事机构。同时，有14家企业入驻科技园，累计达到27家，科技企业的聚集效应初步体现。
　　四是重点项目建设成果喜人。2004年，我区确定了63个项目，其中，有10个项目具有牵动力。为促进项目建设，我区建立了项目数据库，进行动态管理，出台了《重点项目推进突出贡献奖励办法》等政策，实施了项目工作例会制、分级负责制和领导承包制，有效推进了项目建设。全年重点项目资金到位64亿元，完成年计划的141.3%，增长47.6%。温州城、海源站前电子城、清泉浴大酒店等26个项目实现竣工，总建筑面积约80万平方米。解放路改造成效明显，在配合市政府有关部门完成了7个旧区地块拆迁任务的同时，加快推进了开发建设，目前，昌达大厦、青云映山项目开工建设，桃源商城开业，入驻城市广场的铜锣湾百货、万宝海鲜舫、家居大世界已投入使用，五星级酒店——德国凯宾斯基饭店正在进行内部装修。
　　五是外向型经济实现新发展。全年，新办外资企业120个；实际利用外资8200万美元，按可比口径增长42%，完成计划的124.2%；实现合同外资11200万美元，按可比口径增长45%，完成计划的112%；完成出口创汇25000万美元，增长92%，完成计划的166.7%。一批重点外资项目取得新进展，时代广场开工，中山九号竣工，家乐福中山店开业，全年共引进了7个1000万美元以上的大项目。一些出口创汇企业不断发展，大连英杰食品有限公司等5家企业出口创汇超过1000万美元。
　　六是天津街商业步行街商业氛围开始形成。经过两年多的艰苦奋战，1月18日，天津街商业步行街正式开街，公共设施全面投入使用，7个大型商业项目开门纳客，改造后的天津街达到了“国际水准、国内一流”现代化商业区的硬件要求。成立了天津街管委会和大连市总商会天津街商业步行街分会，按照市场化运作方式，引进了新加坡淡马锡物业管理公司，颁布了《大连市天津街商业步行街管理暂行规定》，基本形成了“行政管理、企业自治、物业服务”三位一体的管理模式，为天津街发展奠定了基础。同时，制定了《促进天津街商业步行街繁荣的实施方案》，出台了一系列优惠政策，引导商家调整业态；充分发挥商会桥梁作用，组织开展了系列商业文化活动。目前，天津街商业步行街的商气、人气正在恢复。
　　七是政府职能转变有效推进。根据政府管理体制改革的要求，启动了中山区市民服务中心建设，努力打造开放型政府。目前，中山区市民服务中心已建成，完成了智能化楼宇和政务信息网络化建设，制定了《中山区市民服务中心管理暂行办法》等6项配套制度，初步搭建起开放型政府的工作平台，推进了办公自动化、“无纸化”进程，形成了政府有效运行机制，体现出开放、透明、亲民的政府形象。按照市财政体制改革的要求，加快调整政府经济工作思路和工作方式，出台了《中山区区街财政管理制度》、《中山区2004年经济工作考核奖励办法》等制度，税务部门对征管体制进行了调整，统计部门建立了较规范的属地化统计制度，目前，全区基本建立了与新财政管理体制相适应的区级财政管理体制、税收征管体制和统计体制，实现了区街经济向区域经济、引税向引项目、税收政策向财政政策、优惠政策向营造环境的转变，增强了政府宏观指导能力。同时，不断加强软环境建设，有效建立了责任追究等5项工作制度，政府服务意识和服务水平有了明显提高。
各位代表，过去一年所取得的成绩，是在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的支持和帮助下，全区上下齐心协力，努力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区各界人士、各行业辛勤工作的同志们，向给予政府工作热情支持的人大代表、政协委员表示衷心的感谢！
　　在充分肯定成绩的同时，也应该清醒地看到我们面临的困难和问题：一是因中心城区开发成本的提高和发展空间的限制，一些项目无法在我区实施。二是现代化新型社区建设内容还需要进一步丰富，社区服务设施还没有得到充分利用，满足居民群众需求的能力还有待进一步提高。三是由于部分区街企业和改制企业遗留问题没有得到根本解决，造成部分群众上访。四是面对政府职能转变和新财税体制的建立，街道和政府部门准备还不足，工作方法和服务方式不能完全适应；一部分领导干部思想观念没有根本转变，创新意识和创新能力还不强；一些政府工作人员素质不高，基本技能、业务水平与开放型政府建设的要求还有一定的差距。我们要高度重视这些问题，在今后的工作中，认真加以解决。

2005年政府主要工作安排

　　2005年是“十五”计划最后一年，也是加快推进具有港航服务业特色的中央商务中心区建设的重要一年。今年，政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，按照市委九届九次全会和区委十一届六次全会要求，围绕东北亚国际航运中心建设，全力推进具有港航服务业特色的中央商务中心区建设，突出项目牵动，扩大对外开放，加快产业结构调整，不断增强区域经济活力和竞争力，突出以人为本，协调发展社会各项事业，努力营造创新、协调、文明的社会环境，在实现经济快速发展的同时，大力推进和谐中山建设。
　　2005年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上；地方财政收入增长11%以上；安置再就业1.6万人；全区人口自然增长率控制在-3.89‰以内。
　　2005年，着重抓好以下三方面工作：
一、抓住建设东北亚国际航运中心契机，全力推进具有港航服务业特色的中央商务中心区建设
2004年底，省委、省政府做出了《关于加快建设大连东北亚国际航运中心的决定》，提出了建设东北亚国际航运中心的重要意义、指导思想和目标，进一步明确了工作内容和工作重点，建设东北亚国际航运中心是当前我市的头等大事。按照省、市的精神和区委要求，我们要把建设具有港航服务业特色的中央商务中心区作为经济工作的核心，加大推进力度，带动全区经济快速、健康发展。
　　一要加快港航服务业发展。首先，研究确定港航服务业发展思路。结合区位特点，利用自身比较优势，科学合理地制订港航服务业发展规划，并制订相关的配套政策，有效地指导、扶持港航服务业的发展；要抓住东港区改造契机，结合大连航运交易市场的建设，重点发展和扶持物流业，挖掘整合物流资源，形成物流和航运企业的产业集群。其次，加大引进力度。要大力引进航运企业、物流企业和航运代理、货运代理，扩大港航服务业规模，尤其要以发展总部经济为重点，大力引进国内外大企业、大集团的地区总部、分支机构以及研发中心、营销中心、采购中心、管理中心等，特别是吸引具有港航服务业特色的总部入驻。第三，建立有效的服务体系。要加强与海关、港口以及大连国际货运协会和大连海运协会的联系，成立中山区航运物流业协会；建立与航运企业、物流企业沟通和联系的长效机制，成立具有港航服务业特色的中央商务中心区推进办公室，及时了解和掌握企业动态和需求信息，提供企业所需要的服务，促进港航服务业发展；把握有利因素，争取市有关部门支持和指导，尽快搭建具有港航服务业特色的中央商务中心区空间地理信息平台和港航信息网络，实现市区联动，合力推进港航服务业发展；加快发展与港航服务业相配套的律师、会计、信息、咨询、经纪和评估等现代服务业，提高区域专业化服务水平。
　　二要继续抓好项目建设。项目建设是拉动经济发展，促进产业结构调整的根本。要抓住项目建设不放松，结合解放路等旧城区改造，大力引进和建设一批具有牵动作用的大项目；结合天津街“老街”等后续改造，开发一批项目；抓好延安路等3条特色商业街改造。加快推进百安居、裕景商城、九龙仓时代广场、嘉蒂生活广场、友好广场南部地块等沉积项目启动和建设。强化项目的服务意识，建立项目奖励机制和责任制，为企业解决实际困难。2005年，全区拟定建设项目105个，年内争取竣工大项目20个以上，完成投资69亿元。
　　三要增强高新技术产业的牵动作用。围绕建设具有港航服务业特色的中央商务中心区，制订高新技术产业发展规划，加快搭建港航信息服务平台。加大资金投入和政策引导力度，完善鼓励创新的政策体系，推进高新技术产业快速发展，带动产业优化升级，促进经济增长方式转变，提高区域经济质量。完善和提高“科技园”发展水平，引进一批水平高、前景好的科技企业，拓宽科技企业发展思路，探索“城区研发、区外办厂”的科技发展新路子。扶强科技企业，尊重科技人才，提供优惠政策，营造有利于他们成长和发展的环境，大力培育一批拥有自主知识产权、牵动性强的高新技术产品，加强科技专利知识产权保护，扩大市场规模。全年，引进、新办高新技术企业100家以上，开发新产品67 项以上，高新技术产值达到10亿元以上。同时，开展软科学课题研究，指导我区经济和社会事业健康发展。
　　四要加大招商引资力度。今年，大连东北亚国际航运中心建设和旧城区改造为我区招商引资提供了良机。要大力推进招商引资的专业化、市场化，创新招商方式，提高利用外资质量。大力引进能够形成产业链和生产基地的项目、能够促进产业升级和技术创新的项目，力争在引进跨国公司及世界500强企业方面有进一步突破。年内，组织天津街商业步行街、解放路改造、东港区改造等专题招商小组赴日本、韩国、欧美等地开展招商、推介活动。积极吸引外资参与基础设施和教育、医疗等社会事业设施建设。推进贸易增长方式的转变，促进我区出口创汇稳步增长。2005年，实际利用外资要继续保持较快增长速度。抓好国内招商，全年要组织9次国内招商活动，引进内资13亿元。
　　五要大力发展民营经济。积极鼓励、支持和引导民营经济发展，完善民营企业服务体系，改进政府服务和监管方式，不断提高民营经济的产业层次和产业素质，促进民营经济大发展。加强资金协调、法规保障、信息提供、人才调配，切实扶助民营企业，引导民营经济参与社会公共事业建设。积极引进一批有规模、有品牌、有信誉的民营企业，一视同仁地做好服务，提高民营经济规模和档次；引导民营企业创品牌，加大品牌培育力度，扶持一批知名品牌和诚信企业，尤其重点发展品牌服装业，打造一批有较高知名度的服装品牌，扩大服装在品牌层面上的占有率及品牌集群效应；对已有的知名品牌，要帮助企业扩大市场份额。进一步优化环境，努力营造“万商云集、万众创业”的氛围。
二、全面发展社会事业，建设充满活力的“和谐中山”
　　适应社会深刻变化，把建设和谐社会摆在重要位置，形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面，是党的十六届四中全会提出的重大战略任务。因此，在推进经济快速发展和产业结构调整的同时，要积极促进我区社会各项事业全面协调发展，努力建设充满活力的和谐中山。
　　一要不断创新社会管理体制。按照十六届四中全会提出的建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，在充分发挥基层党组织和党员凝聚人心、服务群众作用的同时，把加强和完善社会管理体制作为构建和谐社会的核心工作。首先，要健全社区组织体系。进一步加强社区自治组织建设，完成社区居委会换届工作，逐步实现民主议事、民主决策、民主管理，大力探索城市基层管理的有效途径，建立起以居民认同感为纽带的新型社区，更好地发挥社区服务群众、排忧解难的作用；全面做好社区服务、社区教育和社区互助工作，进一步探索建立以服务群众为重点的网络化社会服务管理机制，把为民服务的工作落实到社区各个领域，满足居民群众多层次、多样化的需求。其次，要积极培育各类社会组织。加强和改进对各类社会组织的管理，大力发展多种形式的社会服务组织，有效发挥社团、行业组织和中介机构等提供服务、反映诉求、规范行为的作用，完善社会管理功能。同时，继续抓好社区基础设施建设，年内，完成人民路、葵英、海军广场3个街道社区服务中心和10个以上现代化新型社区改造任务。
　　二要构建就业和社会保障工作体系。按照“就业是主线，创业是龙头，就业、保障、救助、帮困联动”的工作思路，以“三大基地”建设为牵动，理顺运行机制，完善制度建设，健全政策、组织、服务和责任体系，构建起就业和社会保障工作体系。继续扶持“三大基地”建设，全年扶持25个就业基地、14个培训基地、15个创业基地，满足下岗失业人员培训、就业、创业的需求；大力开发就业岗位，重点扶持劳动密集型产业、社区服务业，扩大就业面；开展创业培训，积极推进小额贷款，扶持失业人员实现创业式就业；加大对大龄失业人员的就业援助，努力实现“无大龄待业社区”。加大失业和养老保险的扩面征缴工作力度，重点做好私营、股份制企业和改制企业员工的养老保险和失业保险征缴工作，解决职工的后顾之忧；同时，加强企业监管，保障企业员工的利益，尤其是外来民工的合法权益。认真抓好低保工作，建立科学有效的工作机制，使生活困难群众得到保障，对有大病和重病的低保户、贫困孤寡老人等特殊群体，要实施特殊政策。大力开展救助和帮困活动，形成制度，力求规范，各街道要建立扶贫超市，倡导社会各界扶贫帮困献爱心。积极创办老年人服务设施，组织开展丰富多彩的活动，新建一座老年公寓。进一步完善区残疾人综合服务中心功能，提高残疾人生活质量。
　　三要健全维护社会稳定的工作机制。深刻理解发展是第一要务，稳定是第一责任，在社会转型、体制转轨的变革中，妥善处理和化解各种社会矛盾，始终保持社会稳定，是建设和谐社会的基础。要明确和强化新形势下信访工作的职能，健全信访工作责任制，不断创新信访工作；进一步完善政府信访例会制度，分析解决导致信访产生的各种问题，强化领导包案、部门包案制度，建立考核机制；畅通信访渠道，依法保护群众正当信访权利，依法规范群众上访行为，切实解决涉及群众切身利益的问题，力争用2年左右时间根本解决区街企业和改制企业存在的遗留问题。深化法律进社区工作，逐步建立街道司法所、企业民调组织，把群众调解、司法调解和行政调解结合起来；继续加强“四五”普法教育和培训工作，增强市民法制观念；进一步完善政府法律顾问团工作机制。抓好社会治安综合治理，构建灵活多样的防控网络；严厉打击各种违法犯罪活动，有效开展重点整治和专项斗争，为经济建设和人民生活创造安定的社会环境。高度重视安全工作，认真落实消防、安全生产责任制，建立健全安全监督管理体制和机制，加大安全监管力度，努力创建平安中山。
　　四要创建优美的城市环境。突出以人为本，高质量绿化、美化、亮化城市，使居民群众生活更加方便和舒适。年内新建4处绿地，建设面积5000平方米，提高绿地档次；全年栽植各种树木1.7万株，栽植各种花卉120万株，山林抚育1000亩，全区人均公共绿地要达到12.36平方米，绿化覆盖率达到42.44%。实现全天候保洁，提高和扩大机械化清扫作业的范围，全面清除城市卫生死角，使城市更加整洁卫生。进一步提高光环境档次，更换主要路街“金屋顶”的光源，提高照明亮度，提升天津街等商业街广告牌匾的档次。要继续实施旧区改造，全年计划启动旧区地块20块，总占地面积约28万平方米。协调市有关部门，尽早改造生活环境较差、居民强烈要求拆迁的地块。加快城市基础设施建设，启动华乐市民健身广场建设，力争年内投入使用；大力推进儿童公园改造二期工程，建成以少年儿童为主题的游乐设施和才艺中心；加强道路维护，积极向小街小巷延伸，年内新修20余条便民路。
　　五要促进教育、文化、卫生等社会事业加快发展。全面贯彻落实《关于中山区加快教育改革与发展，建设现代化教育强区的意见》，深入推进素质教育，巩固基础教育，扩大优质教育资源；继续抓好特色学校建设，创建市、省和全国有影响、有特点的名校，提高我区教育品牌效益；继续加强师资队伍建设，大力培养名师和名校长，启动教师待岗制和校长职级制；继续抓好学校的硬件设施建设，年内，力争对 9中和15中进行改造建设，全面实施“校校通”工程，基本实现教育资源配置均衡化，巩固“双高”普九工作成果。根据群众需求，抓好基层文化体育工作，丰富市民的文化生活，同时，积极探索建立社会效益和经济效益相结合的文化体育活动市场运行机制，促进文化产业发展。年内，举办第八届中山区棒棰岛音乐会，参加大连市第十届城运会，承办大连市第二十届机关干部运动会。加快公共卫生体系建设，完善全区疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急处理机制，年内，中山区疾病控制中心和卫生监督所投入使用；扩建2个社区卫生服务中心，进一步完善服务功能，建立面向社区、家庭的社区卫生服务管理体制。积极开展健康城区活动，倡导健康文明的生活方式。进一步深化人口与计划生育综合改革，认真研究人口与经济、社会、环境的协调发展，实施计划生育健康家庭促进计划，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
三、建设服务型政府,努力提高服务水平
　　一要建设开放型政府。按照“打造开放型政府，创建数字中山”的要求，加快完善中山区市民服务中心功能和运行机制，实现政府服务理念、服务职能和服务方式的重大转变。政府办公大楼要实行开放，市民自由进出；办公区不设间壁，实行通透式办公；政务信息最大限度地对外开放，扩大市民的知情权、监督权，为公众提供现代化的政务服务环境，实现政府与市民的双向互动。同时，建立重大决策事项公示、听证制度和公共参与机制，完善行政决策专家咨询制度，增强政府工作的透明度和公众参与度，完善开放型政府功能。进一步提高“一站式”行政服务大厅的服务质量，实行全程代理制，推行网上审批制度，最大限度地实现办事“直通车”，增加“一站式”服务效能。围绕“创建数字中山”，加快电子政务建设，建立高标准的政府信息化办公网络，提升办公自动化应用系统、辅助决策支持系统和网上审批系统，全面实施“无纸化”办公，实现信息共享，提高现代化办公水平。
　　二要全面提高行政服务水平。认真贯彻落实《行政许可法》和行政执法责任制的各项制度，加大执法监督力度，全面推进依法行政，努力打造法治政府。围绕软环境建设，认真开展“行政效能年”活动，加大对行政效能的监督力度，通过社会监督、行业监督、部门监督，落实行政服务各项制度，取得最佳行政服务效能；全面深化行风评议工作，在总结行风评议试点工作的基础上，重点加强对基层站(所)、窗口单位的评议，完善评议办法，创新和规范评议行为。强化政府公共服务能力，建立健全社会预警机制，提高政府对各种突发事件、城市灾害等应急处理能力。完善适应市场经济体制要求的公共财政框架，发挥财政政策导向和促进作用，加大财政调控力度，有效促进公益性、基础性设施建设。结合全国经济普查，建立适合中山区经济和社会发展特点的数据库，搞好开发利用。全面完成中山区“十一五”规划编制工作。坚持向区人大及其常委会报告重大事项制度，自觉接受区人大及其常委会的法津监督、工作监督，积极支持区政协履行职能，接受区政协的民主监督；认真办理人大代表、政协委员的建议、提案。
　　三要增强公务员的公仆意识和服务能力。切实把全心全意为人民服务作为工作的基本出发点和落脚点，真正树立为民服务的公仆意识和以人为本的服务理念，深入群众，深入一线，尽职尽责，为群众排忧解难。进一步提高公务员素质，优化队伍结构，加大人才引进力度，完善干部交流、竞聘制度，努力创造适合人才发展的良好环境。加大公务员培训、考试和考核力度，提高培训的针对性和时效性，使公务员在公文写作、电子政务、公共管理等方面能力有明显提高，适应开放型政府建设要求。进一步改善软环境，实行开放性、弹性、回应性的公共服务，出台《中山区政府部门及公务人员服务工作规定》，实行首问负责制 、职位代理制、否定事项报告制、失职追究制等。进一步加强领导干部和公务员的廉洁自律，加大从源头上治理腐败的力度，加强审计监督，逐步推进审计结果公告制。在政府机关内，大力营造“快乐团队”氛围，组织开展丰富多彩的机关文体活动，增进友谊，努力形成部门之间融洽，公务员之间友善，积极向上、身心愉悦、协调高效的和谐环境。
　　四要全面完成政府办实事项目。本届政府每年为民办实事要坚持制度化。2005年区政府要办的实事有11件：
　1、高水准建设区市民服务中心，为公众提供一流的公共服务环境。
　2、新建葵英、人民路、海军广场街道社区服务中心。
　3、新建10个以上现代化新型社区。
　4、全年安置就业1.6万人，推进就业、培训、创业“三大基地”建设。
　5、新建大连第九中学。
　6、改造中山区医院。
　7、搬迁改造中山区妇幼保健站。
　8、新建一所社区大学。
　9、新建区老干部活动中心。
　10、新建中山区扶贫物资调配中心。
　11、改造延安路，建成较高档次的休闲一条街。

　　各位代表，2005年是充满希望的一年，让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结拼搏，开拓创新，全面落实各项工作，为建设具有港航服务业特色的中央商务中心区而努力奋斗！