各位代表：
　　我代表中山区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2003年政府工作回顾

　　2003年，是新一届政府的开局之年，也是极不平凡的一年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督和支持下，带领全区人民，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想，围绕“大大连”发展战略和建设大连中央商务中心区的奋斗目标，解放思想，开拓进取，团结拼搏，保持了经济较快增长和社会事业全面发展的良好局面。
　　——全区经济快速、健康发展。2003年，全区各项经济指标提前1个月完成年计划，主要经济指标比上年均有较大幅度增长。
　　完成国内生产总值28亿元，增长16.2%，完成计划的101%；
　　完成财政收入53366万元，比上年实际完成的37268万元，增加16098万元，增长43%；可比口径增加6548万元,增长14%；
　　实际利用外资7600万美元，增长35.7%，完成计划的152%；
　　完成出口创汇13000万美元，增长111.4%，完成计划的216.7%；
　　实现合同外资17200万美元，增长100%，完成计划的172%；
　　实际利用内资13.5亿元，增长78.5%，完成计划的146.3%;
　　完成固定资产投资45.6亿元，增长14%，完成计划的101.3%。
　　过去的一年，区政府按照区委十一届二次全会确定的建设大连中央商务中心区的总体要求，全力打造“两路两心一街一带”（2211工程），各项经济工作有效推进，其中，在5个方面取得明显成效：
　　一是天津街商业区改造取得阶段性成果。按照打造“精品工程”的标准，我区精心组织施工，完成了天津街地下广场建设、4万平方米步行街道路铺装和环境景观、地下管网、照明设施、弱电智能化等公共设施建设。完成了天百大楼等10余处保留建筑的装修装饰。组织了各开发单位赴日本、韩国、香港、上海等地进行招商，其中，海昌名城引进日本坂昌百货主力店和香港东方魅力主题餐厅等知名商家；天植商城引进国内知名服装品牌店40余家；天海同乐城引进了国内外知名儿童时装品牌；天龙商城引进国内外著名珠宝商；舶·品牌港也将成为东北首家专门经营国际品牌的旗舰店。随着天和广场率先开业，海昌名城、天植商城、天海同乐城、天龙商城、舶·品牌港、修竹广场等项目将陆续交付使用。目前，天津街商业步行街公共设施交付使用，道路已开通，标志着天津街改造取得了阶段性成果。
　　二是招商引资取得丰硕成果。2003年，外向型经济快速发展，合同外资和出口创汇均比2002年翻了一番，实际利用外资增长35.7%，三项指标增幅是历史上最好的一年。在引进大企业、大项目上实现突破，世界500强企业已有伊都锦、家乐福、百安居3家落户我区，其中，伊都锦大厦于2003年10月24日开业，家乐福项目已竣工；引进了世界华商大连投资担保和陆达大连投资担保公司2家投资额在5000万美元以上的企业；中山九号、滨海阳光住宅等项目投资均超过2000万美元。继续加大国内招商力度，先后参加了青岛、厦门的经贸洽谈活动，全年共引进内资13.5亿元，增长78.5%。
　　三是重点项目建设成效显著。2003年，全区确定了90个项目，投资超亿元的项目50个，其中，明确了商服、高新技术、外向型、房地产和劳动密集型5个重点推进的“十大项目”。设立1000万元项目建设奖励资金，出台了《重点项目推进突出贡献奖励办法》和《引进内外资（项目）中介人奖励办法》等政策，有力地促进了项目建设。年内，文华酒店、弘基书香园二期、宏孚国际大厦、浪淘沙餐饮娱乐中心等26个项目竣工并投入使用，实现竣工面积112万平方米，项目资金到位额44.4亿元，增长26.5%。同时，嘉蒂生活广场、海源站前电子城等一批重点项目正在建设中。
　　四是高新技术产业有新发展。全区引进、新办高新技术企业81家，开发高新名优产品74项，实现高新技术产值7.5亿元。按照发展总部经济的要求，完成了对大连中央商务中心区的资源调查统计工作，确定了锦联大厦、富源商务酒店为“中山区科技园”，已有13家科技企业入驻。加大了对科技企业的扶持力度，区政府设立1000万元科技专项资金，重点扶持了大连锦程国际物流、德泰电子药业等一批有较好前景的科技企业，新认定了区级高新技术企业14家，累计达到52家。中山区软件行业协会的成立为我区科技招商和信息软件业的发展搭建了一个良好的平台。
　　五是个体私营经济保持了快速发展。全年新发展个体工商户3663户，新发展私营企业190家，分别增长13%和15%，截止目前，全区个体工商户有31000余户，私营企业有1440家。个体私营企业实现营业收入115亿元，增长58.2%，其中，营业收入超过500万元的规模企业达到68家。同时，区政府设立1000万元中小企业担保基金，重点扶持成长型中小企业，有力地促进了一批私营企业发展。
企业改制攻坚战有效推进。对区发展局、校办公司、民政公司等部门所属39家企业进行了产改，恒元集团深化改革进入收尾阶段；全面完成了省政府下达的3家企业产改任务和市政府确定的区直企业产改指标。
　　——防治非典工作取得了阶段性胜利。去年4月以来，面对突如其来的非典重大疫情，区政府高度负责，将防控非典工作作为一项重大的政治任务，全区上下紧急行动，采取了有力措施，有效抵御了非典疫情，全区没有出现一例非典疑似病例和非典患者，防治非典工作取得了阶段性胜利。
一是强化了组织领导。建立了非典防控指挥调度、监控防范、督察反馈、责任分工四大工作系统，成立了6个工作组，召开了34次防非工作领导小组会议。同时，制定了防非工作预案，组建了7支专业队伍，加强了对非典疫情的监控和处置，并印发宣传画、小册子等6万余份，向居民广泛宣传教育。二是重点抓好社区、学校等部位的防控工作。全区抽调了大批机关干部深入街道、社区，与街道、社区干部一道，对辖区居民进行了6轮普查和每日入户调查，实行入户登记、隔离、报告等制度，有效地构筑起防非第二道防线。在全区各中小学校建立了防非六大保障体系，严格晨检、疫情报告和通风消毒等各项制度，保证了防非期间正常教学秩序，顺利完成了中考和高考组织工作。三是保证了防非应急物资到位。共投入资金450万元，购置了防疫隔离车、卫生监督车、呼吸机、消毒药品等医疗专用设施，为防非工作提供了保障。
　　防非工作转入常态后，区政府适时调整了组织机构和工作方式，由应急处理转变为长效机制，我区防非工作进入了依法、科学、规范、有序的工作状态。
　　——社会各项事业全面发展。在加快经济发展的同时，努力推进社会各项事业的协调发展。
　　 一是社区建设上了新台阶。按照市政府统一部署，顺利完成了街道规模调整工作，将原13个街道办事处整合为8个，使得街道办事处在区划上更加科学，规模上更加适宜，布局上更加合理。加大了以硬件设施建设为重点的社区建设，其中，建筑面积4000平方米的桃源街道社区服务中心已封顶；经过资源整合，桂林街道社区服务中心建筑面积将达到3000平方米。积极推进了现代化新型社区建设，建筑面积300平方米的桂林街道林景社区和建筑面积700平方米的葵英街道林海社区建设现代化新型社区已见雏形，为社区建设探索了新路子。“星光计划”有效推进，建成了37个社区老年活动站。
　　二是城市建设有了新改观。以解放路改造为重点的旧城区改造全面启动。全区共完成了友好广场、岭前商场、朝阳街等20个旧区地块的动迁工作，占地面积60余万平方米，其中，解放路改造已动迁了中青街等5个地块，占地面积20余万平方米。儿童公园改造全面启动，湖底清淤工作已完成，工程于今年“六·一”前竣工。华乐北广场项目按照市场化运作方式已破土动工。以迎接第五届亚欧经济部长会议的召开为重点，加大了环境整治力度，重点做好了迎宾路线建筑立面改造等5项工程和施工工地整治等10项工作，为会议的圆满召开创造了优良环境。完成了中山路、人民路等20余座高大建筑物“金屋顶”工程，美化了城市景观。加强了站前等繁华地区的整治和管理。继续抓好绿化工程，全年新建绿地约2.1万平方米，栽植各种树木约15万株，人均公共绿地达到12.07平方米。彻底整治了虎滩东沟和石槽村地区的环境，解决了多年来的“老大难”问题。
　　三是再就业工作进一步强化。成立了街道劳动保障事务所,强化了街道、社区的劳动和社保工作。全面落实再就业各项优惠政策，出台了《中山区关于企业安置大龄失业人员奖励暂行办法》、《中山区下岗失业人员小额担保贷款管理暂行办法》等再就业政策；安排了1000万元担保资金，已有58名下岗失业人员获得了小额担保贷款。加强了就业基地建设，确定了十大就业骨干项目，安排了200万元再就业奖励资金，加大了扶持力度。全年共安置就业26416人，完成市任务指标的1.4倍；安置大龄失业人员3881人，完成市任务指标的2倍，有就业能力和愿望的大龄特困失业人员全部得到了安置。
　　四是科教文卫等工作又有新进展。中小学校舍建设实现了突破性进展。区政府年内投入5700万元，完成了39中、民生小学、65中等校舍的翻扩建；完成了望海（培智学校）小学、15中分校（服装职业中专）、中山高中（友好小学）的改造和装修，“十校联动”计划全部落实。全年组织大型广场文化活动23场，由我区创作和表演的小品《错位》获得“中国曹禺戏剧奖”二等奖；桃源街道成为“全国体育先进社区”。加大了医疗卫生的改革力度，组建和成立了疾病预防控制中心和卫生监督所，对区医院体制进行了改革；社区卫生服务工作步入良性循环轨道，我区首批跨入“省社区卫生服务示范区”行列。认真做好新形势下计生工作，加强了物业小区和流动人口的计生管理，积极开展多种内容的宣传教育和服务活动，我区荣获“辽宁省计生工作优质服务区”，全区人口自然增长率为-5.1‰。广泛开展向残疾人献爱心活动，我区成为“全国社区残疾人工作示范区”。积极开展爱国卫生“四进社区”工作，我区被辽宁省政府评为“爱国卫生进社区示范区”和“无鼠害示范区”；原青泥、春和、桂林和明泽4个街道成为“大连爱国卫生管理十佳街道”。扎实做好双拥共建工作，在省第五轮双拥模范城（区）评比中，我区再次被评为“省双拥模范区”。圆满完成了征兵任务。与此同时，档案、统计、审计、物价、人防和机关行政事务管理等项工作均取得令人满意的成绩。
　　——依法行政进一步加强。区政府及所属各部门，自觉接受人大和政协的监督，政府重大决策主动征求人大和政协的意见。积极邀请人大代表和政协委员视察政府工作，虚心听取批评、意见和建议，扩大监督和民主渠道。较好地办理完市、区两级人大代表、政协委员100件建议和提案。
　　全力维护社会稳定。积极做好信访接待、人民调解工作，建立了区长接待日和领导包案责任制，有效解决了一些难点问题。加强社会治安专项整治，严厉打击刑事犯罪活动，有效地防控 “法轮功”顽固分子的活动，保持了良好的治安环境。强化了安全保卫工作,保证了重大活动的顺利开展。认真做好消防安全工作，杜绝了重大火灾事故的发生。全力抓好畅通工程，交通秩序明显改善。继续深入开展“四五”普法宣传教育活动，积极做好法律援助工作，政府法津顾问团为全区经济建设继续发挥了重要作用。
　　加快了服务型政府建设。完善了政府议事规则，形成了公开、透明、快捷的政府决策机制。根据区委十一届二次全会提出的“以加强机关作风建设为突破口，努力创建大连经济发展环境最佳城区”的要求，制定了《中山区加强机关作风建设的暂行规定》，狠抓了机关作风建设，机关工作人员的服务水平和自律意识有了明显提高；进一步完善和规范了服务大厅功能，服务质量有了新的提高。推进政府信息化建设，制定了信息化建设方案，完成了政府网站升级。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，全面推行政府采购、招投标和政府财力投资管理等制度，从源头上防止了腐败的发生。加大了人才、智力引进力度，全年选聘了26名优秀应届毕业大学生，面向社会招聘20名公务员，优化了公务员队伍结构。同时，积极聘请了各类专业人员参与政府工作，提高了政府科学决策能力和管理水平。
　　各位代表，过去一年所取得的成绩，是在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果，凝聚着全区人民的勤劳和智慧。一年来，区人大和区政协对政府工作给予了强有力地支持和帮助；公检法、驻区单位、各人民团体和解放军、武警官兵对政府工作给予了热情支持和鼎力帮助。在此，我代表区政府向全区人民、各界人士以及各条战线的同志们，表示崇高地敬意和衷心地感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还存在一些问题和不足。一是思想解放不够，创新意识还不强。表现在政府各部门对“大大连”建设、振兴东北老工业基地和建设大连中央商务中心区关切度不高，思考和实践的不多；不少干部思想观念滞后，仍习惯沿用计划经济的老办法，不善于用新思维研究和解决新问题。二是政府职能和运行机制还不能完全适应市场经济和WTO的要求，工作方式和方法还有待改进。三是一些部门的工作作风还未得到根本转变。形式主义、官僚主义仍然存在，抓工作落实的力度不够；公务员队伍整体素质还不强，工作效率和服务质量需要提高。我们要高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。

2004年政府工作主要安排

　　2004年是贯彻落实“大大连”战略部署，加快大连中央商务中心区建设的关键一年，今年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照市委九届七次全会和区委十一届四次全会提出的要求，紧紧抓住振兴东北老工业基地和建设东北亚国际航运中心的良机，加快大连中央商务中心区建设步伐，坚持以项目建设为中心，大力发展总部经济，提高经济增长质量，增强可支配财力和可持续发展能力，实施优化环境、科技兴区、人才强区工程，促进政府职能的转变，协调发展社会各项事业，不断提高人民群众的生活质量，加快推进率先基本实现现代化先行区的建设。
　　2004年，全区经济社会发展主要预期调控目标是：国内生产总值增长13%以上；按照新的财政体制计算，财政收入增长10%以上；安置失业人员就业1.1万人，新增就业岗位6500个；人口自然增长率控制在0.06‰以内。
　　为实现上述目标，要重点抓好以下5个方面工作：
一、以振兴东北老工业基地和建设东北亚国际航运中心为契机，全力推进大连中央商务中心区建设
要按照振兴东北老工业基地和建设东北亚国际航运中心的要求，进一步调整经济和产业结构，加快区域资源整合，全力推进“2211”工程建设，不断增强大连中央商务中心区功能。
　　一要大力发展总部经济。要以总部经济为依托，推动大连中央商务中心区快速发展。突出抓好“大厦经济”，利用人民路一带空闲的大楼和写字间，引进国内外知名企业，盘活楼宇。要运作总部经济大厦，研究出台引进世界500强企业的地区总部和国内500强企业、研发中心、航运中心、东北老工业企业总部入驻的政策，吸引具有中央商务区特征的大公司总部和地区总部入驻。
积极参与东港区改造，将其纳入大连中央商务中心区建设规划之中。要充分利用现有港区优势，积极发展与临港产业相配套的货运、保险、中介等服务业，重点引进跨地区的航运企业。
　　二要提高商贸服务业档次。按照“世界水准、国内一流”的标准，努力将天津街培育和打造成商业黄金街，年内，天津街商业项目要全部开业，通过品牌商业企业和新型商业业态的带动作用，提升天津街商业的档次和影响力，同时，要加强商业街的服务和管理。要大步推进岭前、三八广场等区域性商业中心的建设，年内，嘉蒂生活广场、桃源商城、温州城等大型商业项目要开业，带动南部、东部商圈的形成。积极发展便民利民连锁经营，把服务网络延伸到社区，联华快客便利店年内要达到260个店。服装业在我区具有良好的基础和条件，要大力发展服装产业，在政策上、资金上给予支持，全力扶持思凡、任平、莱蔓、叮特来等知名品牌服装企业，重振中山区服装业。
　　三要大力发展高新技术产业。要采取引进、改造、孵化等方式，发展高新技术产业，重点发展电子软件、新材料、生物制药、环保四大产业。要加大资金投入和政策引导的力度，继续推进科技园建设，完善内部运行机制，年内，要引进10家企业入驻。抓好科技项目的建设，确定十大重点建设的科技项目，大力扶持大连盛鸿科技等15个重点科技企业，对纳入国家“863”计划和省、市重点发展计划的科技项目，要给予更大的帮助和支持。全年，要引进、新办高新技术企业50家以上，开发新产品50项以上，高新技术产业产值达到9亿元。
　　四要加强重点项目建设。经济工作要以项目建设为中心，重点开发建设一批与我区区位功能相适应的、与建设大连中央商务中心区相匹配的、具有牵动力作用的项目。要成立项目推进中心，着力推进百安居、石油商贸大厦、国贸中心大厦、工商联大厦、百岛鱼廊文化广场等一批项目建设。要继续推进天津街后续改造工程，重点抓好“老街”、停车场、人民剧场、庆功街等地块建设。2004年，全区拟定建设项目63个，要确定重点推进的一批项目，加强跟踪服务和调度协调，年内争取竣工26个项目，资金到位38亿元。
　　五要进一步提高利用外资的质量和水平。改进政府招商方式，强化招商服务中心功能，大力推进代理招商、中介招商等市场化运作方式；继续采取以商招商、小分队招商等形式，提高招商实效。按照发展大连中央商务中心区的要求，努力吸引跨国公司特别是世界500强企业来我区投资办项目。大力推进九龙仓时代广场、石槽村、跨海大桥等大项目的招商。全年实际利用外资保持两位数增长。
　　六要壮大旅游业实力。要精心编制中山区旅游发展总体规划，有效开发、整合旅游资源，引进国内外知名旅游公司，培育一批旅游品牌，扩大旅游产业的影响力。要开发旅游项目，做活做大旅游品市场，筹建大连古玩城；抓紧南部旅游带上姚沟、石槽村的开发建设，推进渔人码头和游艇俱乐部建设，使其成为国际性现代化旅游度假胜地和高档次的人才培训基地；适时对东大连岛进行开发。
　　七要加快个体私营经济发展。加大对骨干企业集团的扶持，引导有较高知名度的海昌、锦联、百年城等企业向区外、市外和国外扩展，扩大经营规模。积极引导私营企业向现代服务业、高新技术产业等方面发展。成立中小企业促进中心和“工商会所”，组建各种行业协会，重点发展软件协会、海外企业家协会、温州商会等社会中介组织，促进个体私营企业健康发展。年内，个体私营经济的产值、营业额均要达到10%以上的增长速度，培育出一批利税超百万元、千万元的大户。
二、以现代化新型社区建设为突破口，推动社区建设再上新台阶
　　一要进一步加强街道和社区的硬件建设。全面整合街道和社区资源，扩大和完善基础设施，年内，街道社区服务中心用房基本达到2000平方米以上；积极改善社区用房，重新调整社区现有资源，开展新一轮社区建设，使社区居委会办公条件有较大改善，再上一个新台阶。要积极开展社区共驻共建活动，充分利用辖区人、财、物等资源，扩大社区服务内容，协调辖区单位共同承担社区建设任务，能开放的设施、场所要向居民开放，能利用的资源要共享，要积极开展“消防安全进社区”、“法律进社区”等系列活动，形成共建共驻的社会氛围。要完善社区老年服务设施功能，新建一座建筑面积为3600平方米的国际老年公寓。
　　二要大力创建现代化新型社区。总结推广林海、林景社区的经验，加快拓展现代化新型社区建设的深度和广度，特别是对封闭式物业管理的高档住宅区，要抓好现代化新型社区的创建，年内，每个街道都要建成1—2个现代化新型社区。建设现代化新型社区要重点抓好6个方面工作：一是推进社区居委会自治化，真正体现群众自治组织的特征，保证独立开展工作。二是实现服务规范化，逐步建立起养老、托幼、健康、医疗、计生和家政六位一体的服务体系，提高综合服务能力。三是实现管理智能化，通过电话、呼叫、网络等系统，架起政府与企业、社区与居民的桥梁，提高服务水平。四是积极创建学习型社区，不断开辟新的学习阵地，有条件的街道和社区要建文化长廊、文化一条街等，为居民提供内容丰富、思想健康的学习条件。五是推进社区岗位职业化，完善社区居委会干部的评价机制，逐步实行社区干部职业化，对有贡献、有能力、有资历的社区居委会人员在社区解决就业，年内，要适当增加社区居委会干部待遇。六是促进环境生态化，达到人与自然环境和谐共存，要在条件较好的街道和社区进行试点，探索建设思路。
　　三要强化就业和社会保障工作。把就业与再就业工作纳入国民经济和社会发展计划中，放在更加突出的位置，把扩大就业、增加就业岗位作为政府宏观调控的重要指标，在发展经济的同时，实现充分就业。要抓好创业项目建设，确定一批劳动密集型项目和公益性岗位，新增就业岗位6500个。要拓宽就业渠道，采取多种形式的就业方式，满足不同类型人员的就业需求。继续抓好再就业各项政策的落实，要广泛进行政策宣传，政府各部门扶持政策要到位、到人。加强职业教育和就业培训，引导有条件的失业人员由打工式就业向创业式就业转变。继续做好小额贷款工作。要加大实施“4050”工程力度，对有就业愿望的大龄失业人员要随时进行安置。要继续做好失业和养老保险的扩面征缴工作，重点抓好私营、股份制企业参加养老保险和失业保险工作，解决好职工的后顾之忧。对生活困难群众要保证按时发放低保金，做到应保尽保，同时，要鼓励和创造条件支持其开展自救，改善现有的生活水平。要做好扶贫帮困工作，进一步完善临时性救济、重大疾病救助等保障体系。
三、全面优化环境，提高区域经济和社会发展的竞争力
按照市“软环境建设年”的要求，进一步加大改善环境的力度，把我区建设成经济发展环境最佳城区。
　　一要创造公平、公正的市场环境。突出抓好对企业的准入、运行、保障等服务，进一步简化审批程序，降低商务成本，强化企业的市场主体地位，为不同所有制、不同经济成分的各类企业创造公平竞争的市场环境，推进市场化进程。进一步整顿和规范市场秩序，坚决依法打击各种违法行为和各类地区保护主义，推动诚信经营、诚信服务。要对纳税百强、民营百强、外商百强等守法经营的企业实行保护政策。同时，根据企业发展的需要，适时发展人才、资本等要素市场。
　　二要创建便捷、优美的城市环境。进一步增强公共设施服务功能，提升城市环境质量，为在中山区工作和生活的各界人士提供舒适、方便的生活和工作环境。要加快广场、公园的改造步伐，完成华乐北广场建设、儿童公园改造和新建景山近邻公园等项目。抓好城市绿化美化工作，新栽雪松、银杏等1万株；加强对绿地的养护与管理。完成区内4万平方米的三、四级马路的维修任务。积极做好“金屋顶”工程和光明工程，在重点路段要增加高品味的灯光小品，五五路、延安路要进一步提高亮化档次，美化城市夜景。抓好火车站站南广场管理，确保秩序井然，体现良好形象。
要加快以解放路为重点的旧城区改造步伐。按照“还山于民，还绿于城”的理念和“成熟一个项目，开发一个项目；建好一个项目，优化一片环境”的原则，高起点地进行解放路两侧旧区改造，将其建成大连市现代化生态城区。今年，要按计划抓好铜管乐器厂等29个旧区地块的改造，重点推进解放路两侧的岭前商场、中青街、秀月街、智仁街、泰山小学南、文化街等地块的改造，使城区环境景观有明显改变。
　　三要营造和谐、稳定的社会环境。继续严厉打击各种违法犯罪活动，进一步搞好“打、防、控”一体化建设，要提高执法人员素质和执法能力，为经济建设提供有效的社会安全环境。以居民区、大型公建和公共娱乐场所为重点，加大消防安全检查和防范力度，确保全年不出现重大火灾事故。高度重视群众来信来访，按照“谁主管、谁负责”的属地化管理原则，建立严格的责任追究制，要满腔热情、尽心尽力地解决好改革中出现的各种问题，为群众排忧解难，维护社会稳定。
　　四要创建廉洁、高效的办事环境。进一步加强行风建设，提升服务质量，提高服务效率。要建立中山区行风建设投诉举报中心，设立举报投诉接待站，制定奖励举报人实施办法。要建立责任追究制，对滥用权力、执法不公等行为坚决查处，对责任人要严肃处理。要加强政府法制工作，强化行政执法监督，严格行政执法责任制和评议考核制，切实规范行政执法行为。要深化政务公开，建立政府政策、决策和重大事项的发布制度，畅通政府与企业的联系。加强领导干部廉洁自律，全面落实党风廉政建设责任制。
四、坚持协调发展，促进社会各项事业不断进步
　　一要努力打造教育强区。按照教育均衡化发展要求，及时调整教育布局，整合、扩大优质教育资源，加快中小学标准化建设，继续改善办学条件，实施十五中的搬迁改造，抓好小区配套校舍的建设，民生、39中等新建学校的操场实现软覆盖，努力创建高水平的办学条件。要加强教师队伍建设，狠抓师德教育，创建高素质的教师队伍。积极发展职业教育，大力推进成人教育和职业培训，提高全民受教育水平。要鼓励企业和民间资本投资教育，拓展教育国际交流与合作，创建一所国际化学校，加快教育事业发展。
　　二要提高医疗卫生服务档次。深化医疗卫生体制改革，高档次建设社区卫生服务中心，扩大社区医疗覆盖面，提高服务水平。在人民路筹建一处具有国际水准的卫生服务设施。规范医疗市场管理，强化卫生监督职能。加强对非典等疾病控制和公共卫生服务力度，不断提高应急救治能力。全面宣传落实《人口与计划生育法》，提高人口素质，规范高档物业小区以及流动人口的计生管理与服务。积极为残疾人提供便利周到的服务，对具备条件的办公场所要建无障碍设施。
　　三要进一步繁荣文化事业。按照推进学习型城区建设的要求，加大文化阵地建设力度，建中山区文化大街，组织开展形式多样的社区群众性文艺活动和各类大型表演。广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。积极稳妥地推进文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。要鼓励社会力量投资文化体育产业。
五、切实转变政府职能，树立亲民政府形象
　　一要加快政府转型。按照完善社会主义市场经济体制的精神和我市财政体制改革的要求，切实转变政府职能。在政府经济管理职能上，实现由区街经济向区域经济，由引税向引进项目，由税收政策向财政政策，由制定优惠政策向营造环境4个方面的转变，坚持统筹、协调发展社会各项事业，强化公共服务职能。在政府工作方式上，要大力推进电子政务，充分运用政府网站，试行网上办公，推进办公自动化、无纸化进程，实现信息共享，减少文山会海，提高行政效率。同时，要逐步实行中介介入和专家咨询、听证的管理机制，提高决策的科学化、民主化和规范化水平，增强政府工作的透明度和公众参与度；要建立各种行业协会，支持中介组织开展工作，充分发挥其协助政府对行业管理和市场监管的作用，加快实现政府由“全能”向“有限”，由“管理”向“服务”的转变。
　　要依法接受区人大及其常委会的监督，及时报告工作，认真落实各项决议、决定。积极支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。认真办理好人大代表建议和政协委员提案，改进政府工作。
　　二要努力提高公务员素质。加快实施“人才强区”战略，加大人才的引进力度，建立和完善人才培养、引进、使用的工作机制。年内，要建成大学生公寓和中山区人才公寓，全区要引进各类经营管理和专业技术人才1000人，其中，招聘20名优秀大学毕业生，充实到机关事业单位。对招聘的大学生要采取下基层锻炼、出国学习、外地挂职等有效办法，加大对年轻干部的培养和锻炼。要采用课时制的培训管理方式对在岗干部进行新知识、新技能的培训，重点抓好公共管理和电子政务知识的培训，提高公务员的整体素质，尽快使其适应新形势要求。要加强人才库、人才市场的建设，为大连中央商务中心区建设储备充足的智力资源。
　　三要真心实意地为民办实事。按照“三个代表”重要思想的要求，努力为群众办实事。2004年，区政府　重点要办10件实事：
　1、全年解决1.1万人就业，为“4050”人员提供公益岗位1000个。
　2、完成5个标准化社区服务中心的建设，建筑面积均超过2000平方米，即桂林、青泥、昆明、桃源和老虎滩街道社区服务中心。
　3、改造扩建桃源和老虎滩社区卫生服务中心。
　4、抓好旧城区改造，改善居民居住环境，完成8个地块的旧区改造，总占地面积达到50万平方米。
　5、高标准改造儿童公园和新建景山近邻公园、华乐北广场。
　6、新建一处标准化残疾人综合服务中心。
　7、建成中山区市民健身中心，建筑面积3000平方米。
　8、建设中山区少儿艺术中心。
　9、搭建教育信息平台，加大校园网络建设，实现校校通。
　10、建成中山区人才公寓、大学生公寓。

　　各位代表，今年政府工作任务将十分繁重，面对机遇和挑战并存的2004年，我坚信，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结全区人民，与时俱进，开拓创新，励精图治，扎实工作，就一定能够夺取经济建设和社会事业发展的新胜利！